南方财经记者张梦琦

田间地头的沉睡资产，如今正在交易平台上火热竞拍。

佛山市南海区九江镇镇南村镇涌三股份经济合作社，一宗面积仅102.05平方米的厂房，在佛山“三资”智慧云平台上挂牌出租。底价1500元/年。4名匿名竞投人鏖战数小时，累计出价606次，最终成交价格飙升至50370元/年，溢价率高达3258%。

“在以前线下交易时代，这种溢价鲜少出现。”在6月30日至7月1日举办的“看广东·遇‘鉴’乡村之美”主题新闻发布活动中，佛山市农业农村局邓翔向南方财经记者表示，2022年佛山搭建全市统一的农村集体“三资”智慧云平台以来，超49万宗集体资产“搬”上“数字云图”，目前日均交易近200宗，合同成交额超1亿元。

以往，农村集体“三资”有多少、如何交易、价格是否公允，往往是一笔“糊涂账”，在市场中定价偏低、流转不畅。2026年中央一号文件提出，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题。

广东农村集体总资产达1.35万亿元，位居全国第一。2024年11月，广东出台《广东省新型农村集体经济发展促进条例》，该条例是全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规，明确“农村集体财产的流转交易应当通过公开的交易平台进行交易”，让集体资产市场化定价、规范化流转，顺利实现资源盘活、村民增收。

“百千万工程”实施以来，佛山农村集体“三资”管理服务改革等一批创新做法入选全省改革典型案例。此外，广州、东莞、清远、茂名等地也相继展开“三资上云”探索，一套“制度+技术”的治理框架逐渐成型。

佛山市农村集体“三资”智慧云平台上发布的交易动态，网页截图

佛山交易体系领跑全省

截至2025年底，佛山农村集体资产总额超1300亿元，集体经济总收入近300亿元，两项指标均居广东省第三，仅次于广州、东莞。这笔庞大资产关系着佛山220多万集体经济组织成员的切身利益。

如何管好、盘活这些“家底”？2022年12月，佛山市委常委会会议审议通过《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，以农村集体“三资”管理服务改革破题。 

改革的第一步，就是清查庞杂资产，把它们准确“搬”上云端。

“我们不仅发动村干部、村民，也聘请第三方来共同开展清产核资工作。”邓翔表示，鱼塘、厂房等所有不动产类资产，都要在数字遥感影像上进行描边、定位，形成“数字云图”，“不同色块表示不同资产类型，不同色框用来区分出租、闲置、自用等不同资产现状”。 

在统一标准清查下，佛山超49万宗资产全部入图，情况一目了然。配合“项目地图”与“资产地图”，投资者能提前寻找商机，直接定位到现场踏勘。2024年11月，广东省农业农村厅发文推广佛山经验，推动全省实施农村集体不动产类资产上图工作。

厘清家底只是第一步。资产要增值，还得走出“人情定价”，进入市场竞价。为此，佛山搭建了“三资”平台，所有的资产交易过程都在云上进行。

“村集体民主决策等过程现在不仅可以在平台进行‘云表决’，还要求及时进行线上公布，以技术手段实现公开透明。”邓翔说，“匿名竞价”让村干部免受人情困扰，形成一层制度性保护。更重要的是，平台面向全国开放，外省投资者通过微信小程序搜索“佛山三资”即可报名竞投，打破了地域壁垒，为资产加速流通、实现溢价提供可能。

近年来，这套机制正在改写一个个村子的发展叙事。

南海区西樵镇上金瓯社区，曾有一座固定收租的旧市场，收入增长乏力。社区在平台上以“租金保底+营业额分成”模式公开竞价招租后，新的运营方投入600万元改造，日均客流翻了3倍。社区从“房东”变成“合伙人”，集体收入比往年增加120万元。

依托该线上交易机制，三水区西南街道木棉村将分散鱼塘整合为连片规模整体发包，实现了闲置低效资产的大幅增值。

过去，76口零散鱼塘分属木棉村委会下辖各村社，零散出租，租金长期在低位徘徊。三水区农业农村局与西南街道两级联手，将这些零散鱼塘整合成2003.679亩连片规模，整体上平台发包。最终由国家级水产龙头企业三水白金水产种苗公司以1830元/亩·年竞得，年租金达366.7万元，较以往零散出租总租金上升近25%，个别鱼塘租金增幅高达4倍。

据了解，依托“三资”管理服务改革，三水区已累计集中土地约2.5万亩，集体年租金收入增加超7000万元。 

从单宗交易到连片开发，这套机制打开了农村资产增值的想象空间，也在实践中不断丰富交易模式。

“平台设计了网上竞投、网上竞投（批量）、简易竞投、公开协商、定价招租、书面竞投六种交易模式，丰富的交易模式基本覆盖了村集体的多样化流转交易需求。”邓翔表示。 

交易活跃、资产增值，最终体现在村集体收入的量级变化上。数据显示，截至2025年底，佛山平台累计成交9.92万宗，交易总额657.12亿元，在新定底价上溢价超49亿元。全市“亿元村居”从2022年的77个增至90个。 

各地竞速“云上交易”

佛山以“制度+数字”改革，验证了集体资产云上市场化流转的增值潜力。近年来，一场关于农村集体“三资”数字化管理实践，正在广东各地以不同路径展开。

2022年8月，广东省农业农村厅牵头启动建设广东省农村产权流转交易管理服务平台。4个月后“粤农交”平台正式上线，定位是培育发展全省农村产权流转交易市场，推动农村生产要素有序流动。

在全省平台建设的框架下，部分地市也开启了各具特色的探索。

2022年，广州黄埔区在全省率先建成“三资云图”，将集体资产通过坐标定位后以“一资产一编号”方式上图入库。其中，黄埔区萝岗社区最早通过平台电子竞价的一宗交易，经142次举牌，从15000元底价竞至162000元成交。去年3月，东莞正式上线全省首个农村集体资产交易“交审分离”系统，成为广东首个把农村集体资产交易纳入公共资源交易体系统一管理的地市。

相较于珠三角成熟的市场体系，粤东西北地区乡村资产体量庞大、资源特色鲜明，但长期缺乏有效的市场化配置手段，大量优质乡土资源沉睡闲置。省级“粤农交”平台落地，健全了“省—市—县—镇—村”五级联动的交易体系，补齐了粤东西北基层市场化交易短板，为偏远乡村资产入市增值提供制度依据。

粤北地区，清远在全省率先上线试运行“粤农交”平台，清城区石角镇作为先行试点之一。该镇界牌村一块14.94亩旱地，起拍年租金仅3400元，挂网后经历87轮竞价，最终以每年2万元成交。

看向粤西地区，2024年底，茂名高州出台粤西首个《关于进一步规范村级集体资源资产交易底价的指导意见》，为全市每类资源资产提供了明确的交易底价参考，从制度上堵住“人情定价”空间。

制度、平台双重加持，让粤西乡村资产实现大幅增值。据了解，石仔岭街道塘背村秀观经济合作社460亩果场，过去租给熟人经营，一年租金仅13.5万元。2025年1月，果场在平台正式挂网，经过644次围观、8次出价，最终以每年每亩1689.94元成交，溢价率322%，为村集体增收1616.30万元（含递增）。

立足特色海洋资源，粤东地区也借助“三资”数字化改革，激活滨海乡村经济活力。其中，汕尾拥有丰富的海洋渔业资源，盛产鱼、虾、蟹、贝类等海产品。仅海丰县联安镇霞埔村，就拥有5930亩咸淡水鱼塭资源。

2026年开春，霞埔村将所有核心资产纳入省级农村产权流转交易平台公开招投标。13个鱼塭全部完成公开交易，租金收入达到915.54万元，较上年增长52.9%。霞埔村党总支书记陈应龙表示，得益于“三资”规范化管理，集体收入突破1000万元。 

各地推进的“三资”管理改革，正是推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的关键一步，持续激活广东万亿乡村集体资产内生动力。