21世纪经济研究院 研究员 李果

一纸文件，赋予国内22座城市一个全新的身份。

日前，文旅部发布《旅游强国建设“十五五”规划》，公布了“入境旅游重点城市”培育名单。名单中的22座城市包括北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、厦门、青岛、深圳、苏州、泉州、张家界、珠海、桂林、三亚。

这些城市有望成为中国对外展示城市形象、经济实力与消费魅力的窗口。名单公布后，多座城市在官微发文称入选“国家顶层规划”。上述22座城市凭什么能入选？哪些城市现阶段的入境游实力最强？哪些未入选的城市仍有潜力？

22座城市凭什么入选？

在中国众多的城市中，如何选出上述22座城市？

第一，大部分城市都有较强的经济实力。经济实力是开展入境游的基础，22座城市中，GDP前10城市全部入选，万亿GDP城市入选14座。事实上，用国际视野观察，全球众多的旅游名城，如纽约、伦敦、巴黎、东京等亦是经济强市。

第二，大部分城市适用240小时过境免签政策。过境免签能提升入境游的便利度，22座城市中，除乌鲁木齐和苏州外，其余20座城市都有适用240小时过境免签政策的口岸，且以航空口岸为主，仅珠海为公路口岸。

第三，大部分城市拥有高密度的国际直飞航线。22座城市中，18座城市拥有枢纽机场。根据民航局定义，该类机场指“连接国际国内航线密集的大型机场”。

第四，都有各自独特的入境游特色。22座城市在地理分布上，涵盖了我国东中西部和东北地区，不同城市入境游的禀赋与特色不尽相同，比如即使是2025年GDP仅667亿元的张家界，也拥有天门山等世界知名旅游IP。

第五，大部分城市已经围绕“入境游”积累了丰富的经验。比如22座城市中，包括首批5座“国际消费中心城市”（注：目前仍在培育建设阶段）——北京、天津、上海、重庆、广州；海南省建设“国际旅游消费中心”的核心承载地三亚入选；2025年，商务部等部门公布的15座开展“国际化消费环境建设试点”的城市中，也有14座入选。

哪些城市入境游实力最强？

2026年初，中国民航局公布了2025年42座枢纽机场的分航线旅客吞吐量数据。

通过计算港澳台航线和国际航线旅客吞吐量占总旅客吞吐量的比重，可从一个侧面反映这些城市的现阶段入境游实力。

前10城市为上海、广州、北京、厦门、青岛、杭州、福州、深圳、南京、成都。

上海排名第一，拥有双枢纽机场优势，两座机场的港澳台航线旅客吞吐量和国际航线旅客吞吐量占比达到30.63%，是国内唯一占比超30%的城市。广州超过20%，北京、厦门、青岛都超过10%。未能入选“入境旅游重点城市”培育名单的福州，占比也达到9.86%，超过了深圳、南京和成都，排名第7位。深圳排名靠后的原因之一是该市陆路口岸出入境旅客流量较大。成都是排名前10的城市中唯一一座西部城市。

从港澳台航线和国际航线旅客吞吐量总量排名看，前10城市分别是上海、北京、广州、成都、深圳、杭州、厦门、昆明、青岛和南京，上述城市都在22座“入境旅游重点城市”培育名单中。其中上海达到4140.09万人次，北京和广州分别有2317.06万人次和1744.51万人次，其余城市皆未突破千万人次。

在这份包含22座城市的名单之外，几座落选城市也具备成为入境旅游重点城市的潜力。比如，入选了“国际化消费环境建设试点城市”的长沙，以及港澳台和国际航线旅客吞吐量占比列全国枢纽机场第7位的福州。