21世纪经济报道记者周潇枭北京报道 7月13日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

座谈会上，黄汉权、杨志勇、王文、章俊、侯启军、于东来、王志坚、历军等先后发言，专家们擅长宏观政策、财政政策、国际形势、资本市场等领域，企业代表来自石油石化、零售、装备制造、算力等行业。

李强强调，做好下半年经济工作，直接关系全年发展目标实现，关系“十五五”良好开局。要按照党中央决策部署，保持高质量发展战略定力，加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策，切实巩固拓展经济稳中向好态势。

八位“座上宾”是什么来头

此次年中经济形势座谈会，就开在上半年数据公布的前夕。

出席经济形势座谈会的，有四位专家和四位企业家，四位专家研究的领域涵盖宏观政策、财政政策、国际形势、资本市场等，四位企业家代表来自石油石化、零售、装备制造、算力等行业。

黄汉权为中国宏观经济研究院院长，宏观院为国家发展改革委的直属研究机构，擅长宏观经济应用研究和政策研究。杨志勇为中国财政科学研究院院长，财科院为财政部的直属研究机构，擅长财经理论和财政政策研究。王文为中国人民大学重阳金融研究院院长，人大重阳是高校新型智库，在全球治理、大国关系、公共外交等领域持续推出研究成果。章俊为中国银河证券首席经济学家，为金融机构研究团队的代表，擅长经济形势和资本市场研究。

侯启军为中国石油化工集团有限公司董事长，中石化为中国最大成品油和石化产品供应商。当前，美伊冲突在持续发酵，加剧了全球油气资源的供应紧张，石油石化行业是受此冲击最直接的行业。于东来是河南胖东来商贸集团董事长，胖东来是国内零售行业的优秀代表。胖东来通过加强供应链管理，提升商品和服务质量，在零售业整体承压的背景下走出一条逆势增长的道路。王志坚为山东重工集团有限公司董事长，山东重工为高端装备制造业的典型代表。山东重工生产的重型卡车、重型发动机销量全球第一，工业叉车、豪华游艇全球领先。历军为曙光信息产业股份有限公司董事长兼总经理，中科曙光为国产算力龙头企业。当前，各国都在加大人工智能的投入，算力是人工智能的关键基础设施，市场对算力的需求激增。

加大逆周期调节

在听取专家和企业家发言后，李强表示，要全面客观认识当前经济形势，既充分肯定取得的成绩，又清醒看到存在的问题，对经济运行中出现的新变化新动向，要深入分析思考，善于研机析理，更好地趋利避害。要注重从整体上把握经济形势，特别是要看到我国经济正全面转入高质量发展轨道，长期向好的内在支撑更加坚实。

从前五月经济数据来看，上半年我国经济增速仍在4.5%—5%的合理区间。分季度来看，一季度经济增长5%，实现良好开局。二季度经济增速则有所回落，部分机构预判二季度经济增速在4.5%左右。

与此同时，二季度新旧动能分化明显，人工智能、具身智能、新能源汽车、锂电池等新兴产业发展态势较好，带动出口、工业生产实现较好的增长。但是，以房地产为代表的行业仍在调整进程中，4—5月份国内消费和投资的增速均在回落，经济大盘面临下行压力。

总的来看，中国二季度经济虽然面临下行压力，但是经济结构优化、向新向优的大趋势未曾改变。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘青表示，中国经济出现结构分化的背后，有几方面原因，包括中国即将迈入高收入经济体的新阶段，必然带动供给和需求结构的变化，需要产业结构升级加以支撑；第四次产业革命浪潮下，全球进入超级资本开支大周期，各国都在抢抓新一轮机遇，中国的高科技产业也将迎来更大的发展机遇和出口机遇；传统产业下行压力加大，一方面是市场对落后产能的出清，另一方面还在于地方政府财力受限难以提供支持。

李强表示，做好下半年经济工作，直接关系全年发展目标实现，关系“十五五”良好开局。要按照党中央决策部署，保持高质量发展战略定力，加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策，切实巩固拓展经济稳中向好态势。

从上半年政策执行进度来看，年内尚有相当规模的存量政策有待发力。2026年安排了1.3万亿元超长期特别国债，重点用于“两重”“两新”建设。其中，上半年完成5500亿元超长期特别国债的发行，下半年尚有7500亿元额度有待释放。2026年安排4.4万亿元新增专项债，重点用于项目建设、土地收储、化解存量债务等。其中，上半年完成2.07万亿元新增专项债的发行，下半年还有2.33万亿元额度待释放。与此同时，今年还安排了8000亿元新型政策性金融工具，将重点支持城市更新、人工智能、交通物流、低空经济等领域建设，全额用作项目资本金，将进一步撬动更多资金涌入这些重点领域。

财达证券总经理胡恒松对21世纪经济报道记者表示，下半年要推动既定存量政策加快落地见效。当前已有超长期特别国债、地方专项债等政策工具，重点是加快发行拨付节奏，推动三季度形成实物工作量的高峰，托底投资需求；同时，优化支出结构，向消费升级、民生保障等重点领域倾斜，带动有效需求的释放。

如何应对新旧动能结构分化

李强指出，要系统施策释放内需潜力，抓好服务业扩能提质政策落实，扩大优质服务供给，加快培育消费新增长点。坚持投资于物和投资于人协同发力，着力推进重大基础设施网络建设，加强教育、培训等人力资本投入，完善医疗、养老、托育等公共服务，在改善民生中扩大内需。

1—6月份，我国出口同比增长13.4%，是带动上半年我国经济运行在合理区间的重要力量。相对应的，上半年国内需求表现偏弱。1—5月份，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.8%，其中服务零售额增长5.4%，商品零售额增长1.2%；全国固定资产投资（不含农户）同比下降4.1%，扣除房地产开发的固定资产投资下降1.2%。

扩大内需是下半年的重点工作。今年的消费品以旧换新政策，下半年还有1250亿元额度，将重点支持汽车、家电、手机等商品消费。随着我国居民收入水平的提高，服务消费占比不断提升，诸如文旅、健康、教育、养老、托育等服务消费的增长潜力较大。

国家统计局原副局长盛来运表示，下半年要进一步扩大消费，可以对消费品以旧换新政策进行系统评估，不能因为政策对可选商品的带动作用递减而取消，因为我国对投资的支持政策很多，促消费的政策本来就很少。建议加大以旧换新政策力度，同时调整优化结构，把更多资金用在“投资于人”上，用在促进服务消费上，进一步完善“一老一小”服务体系。建议尽快加大收入分配改革力度，最好出台收入倍增计划，以更好地带动消费、扩大内需。

下半年稳投资政策也会持续发力。中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，下半年宏观政策的重心，在于进一步激发经济运行的内生活力。政府债券要进一步提高资金效益，更好地与城市更新、“六张网”等重点领域建设相结合。

李强指出，要推进新旧动能平稳接续转换，加快制造业数智化转型，推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进人工智能等新技术规模化商业化应用，培育更多新产业新赛道。要深入做好稳就业稳企业工作，实施好稳岗扩容提质行动，积极拓展新职业新岗位，确保就业大局稳定。要及时回应企业关切，持续优化营商环境，注重用改革的办法激发市场活力，支持企业更好发展。

针对新旧动能平稳接续转换，座谈会指明了应对之道：在促进新兴产业发展壮大的同时，做好稳就业稳企业的工作。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，当前中国经济面临结构分化，新质生产力板块表现强劲，但传统消费和就业领域承压。建议短期政策应聚焦于房地产止跌回稳，中长期则应夯实社会保障体系，释放消费潜力。稳楼市方面，建议加大库存消化力度、降低按揭成本，实现更广泛的市场止跌回稳。财政政策方面，建议将更多资源投向就业优先的、支持消费的领域，比如对服务业减税降费，逐步取消部分出口退税以腾出资源支持内需。中长期来看，建议加大对中低收入群体和灵活就业人员社会保障的覆盖，减少居民后顾之忧，从根本上提振消费。