南方财经记者谭砚文报道
“十五五”发展规划时期，科技创新成为经济大省突破发展的关键变量。
5月26日，“开局起步‘十五五’”广东专场新闻发布会举行，广东省委副书记、省长孟凡利作主发布并回答记者提问，解读《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）有关情况。科技创新，被这个中国经济第一省摆在了高质量发展的突出位置。
广东明确提出，未来5年要深入推动产业科技互促双强，实现全社会研发经费投入年均增长5.0%的目标。
一直以来，企业创新能力是广东的最大优势。立足于此，广东强调要进一步强化企业创新主体地位，把平台、项目、人才、资金等创新资源更多布局到企业，对接到企业，推动省重点领域研发计划中企业牵头的项目金额占比达到80%。同时，深化粤港澳协同创新成为广东推动科创能级跃升的关键路径。广东明确将深化粤港澳科技创新合作，推动创新要素跨境高效流动，做深做实产业科技合作，共建全球一流开放创新生态。
这一系列部署传递出清晰的信号，广东正以企业为主角、以粤港澳协同为杠杆，加速构建“创新生态优势”。广东“十五五”规划时期的科技叙事不再是简单的“加大投入”，而是通过制度性安排让创新资源精准流向企业、让科研与产业深度咬合，从而在核心技术攻关和新兴赛道竞争中抢占主动权。
强化企业创新主体地位
截至“十四五”末，广东区域创新能力连续9年全国领先，“深圳—香港—广州”创新集群位居全球前列。2025年全省研发与试验发展（R&D）经费投入达5350亿元，R&D投入强度3.60%。
广东“十五五”规划纲要提出，统筹教育强省、科技创新强省、人才强省建设，加快构建全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，不断抢占科技发展制高点，提升区域创新体系整体效能，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
“科技与产业密不可分，现代化产业体系建设，本身就是科技、教育、产业、金融一体化考量的系统工程。”广东省政府原参事、广东省“十五五”发展规划专家委员会主席团副主席李惠武表示，推进这一体系建设的抓手主要有三个：一是提升科技研发能力，涵盖基础研发与应用型科技研发；二是抓教育，需要以全新的办学理念，培育适应产业体系建设需求的人才；三是金融赋能，即优化营商环境。这三者必须协同推进，现代产业体系才有可能真正建立起来。
企业是科技研发中最核心、最活跃的因素，为广东的科技创新提供了持续动力。广东全省拥有高新技术企业7.4万家、入库科技型中小企业5.6万家，均居全国前列，涌现出一批具有全球影响力的科技领军企业。
广东省科学技术厅厅长王月琴表示，“十五五”时期，将坚定不移强化企业创新主体地位，把平台、项目、人才、资金等创新资源，更多布局到企业、对接到企业。具体措施包括推动省重点领域研发计划中企业牵头的项目金额占比达到80%，赋予科技领军企业技术路线选择的决策权等。
人才是连接科技与产业的关键纽带。广东省教育厅厅长林如鹏在发布会上介绍，广东推进新一轮高等教育“冲补强”提升计划，实施高等教育“迎峰计划”，打造一批“办学能力高水平、产教融合高质量”的高职院校。同时，以“冲补强”提升计划对接国家双一流和双优建设计划，推动高校分类特色发展，健全学科专业动态调整机制，推动学科专业设置与区域产业发展同频共振、精准适配。这意味着高校的人才培养方向正在与产业需求深度咬合。
“广东的优势在于人口持续流入且结构年轻，年轻人愿意选择扎根广东，愿意选择在广东创业安居。”粤开证券股份有限公司首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，科技创新服务于产业，产业服务于终端消费需求，而需求的核心在于人。正是这种年轻的人口结构，使得广东能够有效联动高校资源，实现科技、教育、人才的一体化发展。
广东要实现科技与产业的深度融合，财政金融政策创新是关键。
王月琴表示，广东将推动金融资本向科技企业集聚，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，发挥国家创业投资引导基金粤港澳大湾区区域基金、广东省战略性新兴产业投资引导基金的引导作用，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，推动科技信贷、科技保险增容扩面，完善财政资金“补改投”支持方式，深化“创新积分制”的科技企业推荐机制，推动金融资本与科技企业“双向奔赴”。
日前，广东省战略性新兴产业投资引导基金组建成立，总规模1000亿元，首期注册规模500亿元，是广东首支永续经营的公司制省级政府投资基金，旨在引导和撬动国家级基金、央企资金、金融资本、产业资本及投资机构等各方资金投入，带动打造万亿级产业投资基金集群，更好助推广东现代化产业体系建设。
深化粤港澳科技创新合作
广东“十五五”规划纲要突出以粤港澳大湾区建设为牵引，将其放在重点任务首位，提出要久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。2025年，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球百强创新集群榜首，这一成绩的取得，离不开粤港多年来的合作协同。
“建设粤港澳大湾区，对广东来说既是肩负的重大责任，也是难得的发展机遇。”广东省发展和改革委员会主任龚桢梽在发布会上表示，在产业科技合作方面，加快推动重大科技基础设施集群和高水平实验室体系共建共享，加强基础研究和关键核心技术联合攻关，构建双向互动的科创合作体系。同时，还将强化新赛道新领域的制度、技术和市场供给，以跨境低空物流、临床试验协作等为重点，共同培育壮大经济新形态。此外，还将深化三地高校联合人才培养，提升港澳人才驿站的服务效能，推动协同育才引才用才。
粤港澳之间的科技合作已经取得了良好的开端和成效。李惠武分析，香港的研发力量主要集中在大专院校，这与当地企业以中小型为主、难以在内部建立研发机构的产业结构密切相关。针对这一特点，广东积极引进多所香港高校在深圳、广州等地开办分校和研究生院。经过数年探索，这种跨境协作模式已逐步成型。
面向“十五五”，王月琴表示，广东将深化粤港澳科技创新合作，携手港澳共建全球科技创新高地和新兴产业策源地。
在创新要素流动方面，将加大力度做好科研规则衔接和机制对接，推动人才、资金、技术、数据等要素跨境高效流动。目前，省级财政科研经费跨境拨付至港澳已累计超6亿元，粤港澳联合实验室达35家。未来，将进一步依托广深港、广珠澳科技创新“两廊”和深港河套、横琴粤澳“两点”，推动高端创新要素加快集聚。
在产业科技合作方面，将健全粤港澳协商合作机制，持续实施粤港澳科技合作项目计划，聚焦人工智能、生命健康、量子科技、低空经济等领域，推进核心技术联合攻关、场景应用拓展、创新治理合作。同时，联合建设国家级创新平台，共同承担国家重大科技任务，协同开展从技术研发、中试转化到企业孵化、产业培育的全链条合作，持续提升“深圳—香港—广州”和“澳门—珠海”两大创新集群核心竞争力，打造世界级创新产业集群。
在开放创新生态方面，将发挥港澳国际化优势和联通世界的“桥梁”作用，吸引更多国际科研机构、跨国企业和创投机构落户大湾区。与此同时，三地将联合发起或参与国际大科学计划和大科学工程，打造国际科技组织集聚区，参与国际标准制定。此外，还将推动粤港澳三地协同引才育才，共建高水平人才高地，共同办好大湾区科学论坛，构建具有全球竞争力的开放创新生态。
