近日，惠州市人工智能和机器人发展局挂牌。实际上，大部分人是在今年的广东省两会和惠州市两会期间，才知道惠州要设立这样一个机构。前后算起来大约两个月时间，不可谓不快。“局”已经设好，但离发展好这一产业还有很长的距离。

一批企业成为先行者

对于市场的风向，企业最敏感。在惠州市人工智能和机器人发展局挂牌之前，一批惠州龙头企业早已闻风而动，也有外地企业落地惠州，纷纷布局人工智能和机器人产业。如今，有些企业已经赚得盆满钵满。

比如胜宏科技，凭借电路板领域先进技术，搭上全球人工智能芯片产业巨擘英伟达的快车，成为其关键的电路板供应链企业。2025年度，胜宏科技实现营收192.92亿元，同比增长79.77%；归属于上市公司股东的净利润达43.12亿元，增速达到273.52%。

惠州其他企业也多有斩获。德赛西威的智能驾驶域控制器、智能座舱域控制器国内市占率第一；华阳集团的机器人、低空飞行器等相关产品及零部件业务已经承接订单；亿纬锂能AI机器人及智能制造项目已开发出七大系列智能机器人；石头科技在惠州大规模生产扫地机器人；讯强电子成为英伟达AI服务器散热系统的核心供应商……

放眼惠州，类似向人工智能和机器人产业靠近的企业有一大批。这些企业初步为惠州打下了一定的人工智能和机器人产业基础，成为惠州进军这一赛道的生力军。

另外，惠州庞大的制造业也将为这一产业提供更广阔的市场，尤其是具有优势的电子信息、石化能源新材料两大产业。根据惠州市计划，惠州接下来将深入实施“人工智能+制造”专项行动。由此可见，这实际上是将人工智能当成新质生产力的一种核心驱动力，来为惠州制造业转型升级赋能。

因此，如何服务好现有的人工智能和机器人产业企业，成为惠州当前的重要课题。在市级职能部门层面，新成立的惠州市人工智能和机器人发展局自然首当其冲。

生态构建是关键

将视野放诸全国会发现，像惠州一样为人工智能和机器人产业单独设“局”或“署”的城市已有一批。从组织架构上来看，惠州为此“设局”并不算早。从产业发展来看，惠州更加算不上快。那么，接下来这场赛跑要怎么比？

首先可以肯定的是，“设局”只是一个开始，它只是组织架构上的一个动作，并不意味着这个产业会自动集聚起来。如何进一步推动产业成长壮大？生态构建和营商环境的打造是关键。

从功能来看，职能部门的作用重在统筹协调资源、规范引导行业等方面。所以，在惠州市2026年政府工作报告里面，提到要设立人工智能和机器人专门机构时，报告首先就说要“用更大力度统筹更多资源”。具体而言，要发挥智能终端、智能网联汽车、服务机器人、AI服务器核心零部件等领域制造优势，加速布局具身机器人、功能型无人车以及低空经济等产业。

在县区层面，仲恺高新区已于近日推出人工智能和机器人产业培育行动方案，通过研发支持、要素保障等“组合拳”，向这一产业集聚优势资源。

除了要发展这个产业本身，惠州还将深入实施“人工智能+制造”专项行动、“人工智能赋能千行百业”工程。由此可以看到，一个以细分领域制造优势为基础，围绕人工智能和机器人产业布局，撬动多领域发展的产业生态，正是惠州所瞄准的目标。

从这个角度来看，这场赛跑不仅需要人工智能和机器人发展局，还需要更多职能部门、机构和企业协同发力。

在人工智能的“风口”面前，惠州已入局，但这只是个开始。放眼全球，人工智能产业正在爆发，多地都在竞逐这一赛道。作为制造业大市，惠州如何抓住时代脉搏，借AI之力实现制造业转型升级，正在考验着这座城市。