“十五五”规划纲要提出20项经济社会发展主要指标，其中民生福祉方面的数量最多。资料图

21世纪经济报道记者王峰  在中国居住生活14年后，英国小伙Jason终于拿到了“中国绿卡”。Jason是一名全职视频博主，他立刻在个人账号宣布了喜讯：“中国不只是让我留下来，而是真正接纳了我。”

中华人民共和国外国人永久居留身份证，俗称“中国绿卡”，是世界上含金量最高的“绿卡”之一。拿到它，就拥有了在世界上最大规模的社会保障体系、世界上最大规模的教育体系、世界上最大规模就业市场里的国民待遇。

Jason的感慨，源于他多年来对身边中国人获得感、幸福感、安全感的融入式体验。他见证的是中国几十年来民生领域发生的深刻变革——从“有没有”到“好不好”，从“保基本”到“优结构”，从“补短板”到“强韧性”。这场变革没有惊天动地的口号，在每一个普通人的柴米油盐中悄然推进。

从“十四五”到“十五五”，规划蓝图中20项经济社会发展主要指标中民生福祉方面各有7项，始终是最多的。这一数据背后，是中国发展逻辑的清晰指向：经济增长的最终目的，是人的全面发展；发展的成色，最终要看民生的温度。努力让全体人民实现“涨收入，有保障，能发展”，正是蕴藏在五年规划里的民生密码。

民生不是发展的“成本项”，而是发展的“动力源”。收入增长带来消费升级，消费升级牵引产业转型；社会保障消除后顾之忧，后顾之忧的消解释放内需潜力；投资于人提升人力资本，人力资本的积累支撑创新突破。这三者互为支撑、层层递进，共同构成中国式现代化进程中“发展与民生”的正向循环。

从财产性收入到工资性收入，制度性推动居民增收

今年1月，全国首张“草票”获得者、内蒙古包头达茂旗牧民呼和，拿到了5万元分红款。达茂旗拥有2000多万亩草原，但传统的牧民个体经营产能有限，抵御风险能力也弱。

一年前，“草票”试点在此启动，牧民保留草原承包权，将经营权流转给旗属国有企业。经过改革，牧民的收入结构从单一的经营收入变为“资产租金+务工收入+盈利分红”三重收益。这项改革还在深入，目前又开发出荒漠草原碳汇交易、“草票贷”等财源。

草原还是那片草原，牧民还是那群牧民，通过制度性安排，稳定了存量资产价值，拓宽了增量收益来源，提升了长期回报能力，打开了居民财产性收入的空间。

今年政府工作报告第一次提出实施城乡居民增收计划，这不是单纯的民生安排，而是具有基础性、全局性的战略选择，将牵引宏观分配格局优化，重塑经济增长动力机制。

工资性收入占居民可支配收入的大头，在中国民众内心里，靠自己的劳动积累财富是最光荣也是最牢靠的。因此，增加城乡居民收入，重点是要实现更加充分、更高质量的就业。

以前，金融机构、外企是高收入的代名词，现在，高端制造业、现代服务业、数字经济、绿色经济、银发经济等既符合产业升级方向，又具有较强就业吸纳能力的领域，成为劳动者“乐业”之地。

越来越多的年轻人选择走进高端制造车间，成为“新蓝领”，但此“蓝领”非祖辈的彼“蓝领”。大学生就业蓝皮书数据显示，在2024届本科毕业生月收入排名中，电子电气设备制造业位列第一，达到7463元，交通运输设备制造业位列第二，达到7143元，超过了信息传输、软件和信息技术服务业。

民众的获得感建立在经济持续发展、收入持续增加的基础上。我国经济连续几十年保持增长，每一个人都是增长动力，也深受其益。近5年来，我国居民可支配收入保持与GDP相匹配的增长，这是一项世界性成就。居民收入增加，有能力更好地消费，是实打实的获得感、幸福感、安全感。

从弱势群体到新就业人群，结构性构建社会保障网

每一个国家在发展过程中都会经历转型、周期和冲击，社会的韧性与安全有赖于完善的社会保障进行系统性托底。

经过几十年的改革与发展，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，10.7亿人参保基本养老保险、13.27亿人参保基本医疗保险。如此短的时间，如此大的规模，全球主要经济体中，只有中国做到了。

当然，作为一个发展中国家，我国的社会保障平均水平与发达国家还有很大差距，目前还只能“尽力而为，量力而行”。但中国社会保障的智慧在于分类施策，面向需求最强烈的人群迅速补短板，进而创造了社会保障的中国方案。

江西上犹一个普通农民身患慢性肝炎需要进行肝移植，但37万元的高昂手术费让他望而却步。结果他没想到的是，当地医保部门主动找上了门，原来信息系统监测到他的医疗费用超过了城乡居民因病致贫监测预警线。

随后，跨部门协作第一时间启动，他不再是一个普通的大病患者，而是被认定了困难群众身份，经过基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，他的治疗费用报销了29.48万元。让那些最需要兜底帮扶的人不被遗漏，是一种担当，我国现在有十足的信心和能力做到雪中送炭。

产业经济不断变迁，社会保障网如果不保持敏感和韧性，就会被撕开口子，带来风险敞口。外卖、快递等新业态兴起后，数以千万的小哥、骑手一度游离于社会保障之外，虽然他们有不错的收入，但其实有明显的后顾之忧。

目前，新就业形态人员职业伤害保障试点覆盖17个试点省份，累计参保超过2500万人，有效发挥了保障功能。今年，试点将进一步扩大到全国范围。部分平台企业已开始与劳动者签订劳动合同、缴纳职工社保，继续减少社会保障的“空白”。

加快填补各类群体保障的“空白”和短板，能够增加个人的未来安全感，改善消费预期和消费结构，避免社会形成过高比例的防御性储蓄从而减少消费支出，刺激边际消费递增的中低收入群体更多消费。我国“社保基金累计结存＋战略储备基金”已有十几万亿元，物质基础日益雄厚。只要持续优化制度设计，社会保障体系就必定能成为民众获得感、幸福感、安全感的坚实基座。

从培训职业技能到解决急难愁盼，投资于人的发展能力

今年全国两会上，全国人大代表贾亮向记者谈起了他的出身。因为家庭困难，贾亮2004年初中毕业后就进城打工，摆地摊、干焊接、当学徒……吃过很多苦，但他认准掌握一门技能点亮一片人生，他从汽修行业最脏最累的钣金喷漆学徒做起，一步步成长为全国劳动模范、国家级技能大师。

增厚民生福祉，说到底还是要让每个人都有能力靠自身努力打造美好生活，实现个人发展。目前，贾亮领衔阜阳技师学院国家级技能大师工作室，向众多急需技能人才的企业培养输送了数千名徒弟。这数千名徒弟，都是曾经的贾亮，也都有可能成为现在的贾亮。

民生福祉涉及方方面面，但从内源性创造福祉来看，办好教育是最根本的民生。目前，我国基础教育普及度和关键指标全面超越中高收入国家平均水平，特别是学前教育、义务教育已经达到高收入国家平均水平。“十五五”时期，我们将加快供给普通高中、优质本科学位，让投资于教育成为投资于人的最核心举措。

在更深层次，投资于人是发展思路的重大调整。当前，房地产市场仍在止跌回稳，存量房屋消化难与新建面积萎缩交织。今年政府工作报告首次写入“加强初婚初育家庭住房保障”，这是要以投资于人带动投资于物，把解决住房问题做为打造青年友好型城市的“牛鼻子”。

年轻人的住房问题解决了，在一座城市漂泊的不稳定感就能变成扎根感，“过完今天不想明天”的短期主义就能变成长期主义，每天的辛苦奔波就能变成有更多时间投入更美好的生活。

我国城镇化从快速增长期进入稳定发展期，城市建设更加注重投资于人，过去“产城人”的“以物带人”发展逻辑转变为“人城产”的“以人带物”，城市发展更多是为了人民满意，城市建设是为了打造现代化人民城市。

中国经济的未来在于实现“星辰大海”式创新与“柴米油盐”民生改善的“双向奔赴”。一方面依托产业链集聚、工程师红利及超大规模市场结合形成的生态，在前沿科技领域开疆拓土；另一方面关心当下的平常生活，通过改善民生、提振内需来夯实经济社会的根基。

民众的获得感、幸福感、安全感，是建立在国家经济增长、人民收入增长的基础之上。“十五五”经济发展大方向已定，人民生活有盼头，就有信心、有恒心。

我国保障民生福祉永远“在路上”。