南方财经 21世纪经济报道记者胡慧茵  赖镇桃  博鳌、广州报道

当全球经济碎片化风险加剧，贸易保护主义暗流涌动，亚太地区能否继续保持其作为全球增长引擎的活力？如何重振APEC（亚太经济合作组织），为亚太区域合作注入新的动能，成为博鳌亚洲论坛2026年年会直面的核心拷问之一。

3月24日至27日，博鳌亚洲论坛2026年年会在海南博鳌举行。今年的博鳌亚洲论坛以“塑造共同未来：新形势、新机遇、新合作”为主题，继续深化APEC、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）等区域合作议题，足以看出其核心逻辑是在分化中寻找共识，在变局中创造机遇。这充分表明，面对复杂外部环境，亚洲国家更加珍视合作平台，更加需要通过对话协商来增信释疑。

26日，在“重振 APEC：迈向亚太共同体愿景”分论坛上，与会嘉宾围绕APEC的价值、APEC“中国年”重点议题以及区域合作机制之间的协同效应等话题展开讨论。

新西兰前总理希普利在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“我们应当聚焦于双方能够达成共识的领域，APEC发挥最大价值的地方，就在于打通合作路径、汇聚发展势头，尽管前路仍有诸多工作有待推进，但前景可期。”

今年11月，APEC第三十三次领导人非正式会议将在中国深圳举行。参会嘉宾对于中国第三次担任APEC东道主充满期待。美国前商务部长古铁雷斯表示，我们要满怀自信，牢牢把握当下的历史机遇。事实已经证明，中国的发展模式行之有效。因此，我们应坚定不移地继续践行这些正确的理念，“这不仅是对中国自身发展的坚守，更能为全球各国提供可资借鉴的宝贵经验，为世界树立良好的榜样。我期待中国再次举办成功的APEC会议。”

（资料图）

APEC提升亚太区域合作水平

在全球经贸格局发生新变化、全球经贸秩序受到保护主义冲击的背景下，区域合作的重要性进一步上升。

2026年博鳌论坛期间发布的《亚洲经济前景及一体化进程》报告表明，面对单边主义、保护主义的逆流，区域化、多元化成为现实选择。应坚持开放发展，把好正确前进方向，加快推进区域经济一体化进程，构建开放、包容、共赢的全球经济贸易格局。

博鳌亚洲论坛秘书长张军在发布会上坦言，亚洲经济一体化和可持续发展进程必然伴随着许多困难和挑战，但只要各方坚定信心、团结合作、勇毅前行，就一定能够进一步推动亚洲经济迈向高质量发展，打造支撑“亚洲世纪”的新发展格局。

其实，这恰恰是APEC机制诞生的初心。30多年前，亚太区域经济活力初显，正是源于亚太经济体对开放与合作的强烈渴求，APEC机制应运而生。在此后短短几年间，APEC从部长级磋商机制升格为领导人非正式会议，完成了制度跃升的关键一步，为亚太地区搭建起一个包容多元、灵活务实的合作平台。

作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，APEC成员构成复杂、经济发展水平悬殊、地理范围覆盖广、一体化合作难度大——然而，正是这样一个看似“最难协同”的大家庭，在APEC成员的积极倡导下，走出了一条承认差异、灵活务实的合作之路。

“随着亚洲声音的提升、地区相互依存关系的加深，以及对多边贸易体制支持需求的上升，APEC的价值愈发凸显，它作为一个灵活的对话平台，让21个成员经济体能够坐下来达成共识。”亚太经合组织秘书处执行主任佩德罗萨在回顾APEC合作的历史背景时表示，APEC的使命是建立开放、有活力、有韧性的亚太共同体，促进贸易和投资一体化。他特别强调“互操作性”的重要性，即要进行合作与协调，务实举措是关键。

就APEC机制而言，也存在一定的局限性。佩德罗萨称，APEC独有的理念在于开放的区域主义，尽管成员经济体会在合作中形成协议、达成共识，但这些成果通常不具备法律强制约束力，以此确保所有成员能同向前行，并通过共同行动计划高效实现战略目标。

新西兰前总理希普利也持相近的观点，担忧APEC从“重在达成结果”， 变成了“重在走流程、开会协商”，但结果却不明显。她表示，APEC本质上是一个经济论坛，而非地缘政治论坛。如今，地缘政治与贸易政策已被异化为恶性工具，这对人们而言是一项极为微妙的挑战。APEC的核心优势，就在于以工商界为引领，以投资、创意及各类优质理念为驱动，推动区域合作向前发展，“可是当前，APEC 这一机构的设置与发展，正面临着巨大的风险与挑战。”

“重振APEC机制”成为论坛嘉宾的共识。当前，APEC发展正处于新的历史节点，在2020年基本实现“茂物目标”之后，如何进一步推进2020年在马来西亚制定的《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，并促进地区的普惠包容发展、提升区域互联互通水平，成为各成员方需要直面的时代命题。

佩德罗萨在接受21世纪经济报道记者采访时表示，我们旨在将APEC打造为稳定的对话平台，致力于在此框架内开展监管对话与政策协调。尽管各成员经济体均拥有自主发展的主观能动性，但需回归APEC成立的初心与宗旨。在此基础上，我们应积极应对当下的各项挑战，并广泛吸纳青年企业家深度参与到合作进程之中。这不仅能使他们更好地认同并接纳我们的工作机制，更能助力我们汇聚新生力量，最终共同实现既定的愿景与使命。

对于重振APEC机制的具体路径，希普利给出了几点建议：首先，要采取负责任的财政政策，坚决杜绝债务高筑的风险。重振APEC的关键在于加减法并重，既要坚持核心愿景，确保合作焦点更加突出；同时也要充分关照其他APEC经济体的诉求；其次，在 APEC框架下，任何政策都必须经过讨论与测试，并确保其能有效流向人力资源流动等相关领域，制定任何文件，都应以 “能否让APEC大多数成员经济体落地实施” 为出发点，毕竟如果一个愿景没有配套的路线图与具体内容，那便毫无意义；若未能倾听工商界的真实声音，同样也是空谈。

APEC“中国年”聚焦发展机遇

论坛上，美国在 APEC 机制中的角色亦成为热议焦点。嘉宾们普遍认可，美国的参与对APEC 的有序运转与合作深化至关重要，但同时也明确指出，当前美国的关税政策、对气候议题态度冷淡、人工智能监管放松等，正带来显著的政策不确定性，对亚太区域合作形成潜在影响。

加拿大商业委员会总裁兼首席执行官戈尔迪·海德认为，当前美国正在经历深刻的战略转型，但这种政策摇摆导致诸多国际组织进退维谷。“我们不能一味被动等待美国确立政策方向，包括中国、印度在内的国家，亟需携手构建一个更值得信赖、更具韧性的区域架构。这一架构应吸纳扩大后的欧盟与东盟等力量，无论最终形式如何，其核心目标在于团结全球中等强国，形成稳定的合作支柱。”

他强调，在 APEC 框架下，“我们完全有能力通过前瞻性的监管创新，营造稳定可期的政策环境，从而吸引更多资本投资，为区域经济注入新的活力。”

“亚太地区正面临更多危险与复杂挑战，特别是国际安全局势动荡，秘鲁、智利等诸多南美国家对此深感忧虑，它们担心亚太区域会被割裂为两个对立阵营。”新加坡前外交和商务部长杨荣文认为，在此背景下，中国正肩负着特殊的历史使命，需要发挥关键作用，维护区域和平与一体化的大局。

APEC“中国年”已正式开启，今年也是中国第3次担任东道主。2001年，中国在上海举办APEC第九次领导人非正式会议，推动亚太区域合作迈出坚实步伐；2014年，中国再次作为APEC东道主，在北京举办APEC第二十二次领导人非正式会议，启动建设亚太自贸区进程。中国两次主办的经历不仅为APEC机制注入蓬勃活力，更在全球格局演变中持续擦亮APEC的“金字招牌”。

过去25年来，尽管亚太国家历经区域合作的各种起伏，但中国与亚太国家携手并进，共同推动亚太共同体目标实现的初心未改。中国持续成为动荡世界的“稳定锚点”。

2026年，中方将“建设亚太共同体，促进共同繁荣”确定为APEC会议的主题，并聚焦“开放、创新、合作”三大优先领域。2026年APEC高官会主席、中国公共外交协会会长陈旭表示，紧扣开放、创新、合作三大优先领域，我们将进一步凝聚共识、擘画蓝图，旨在为亚太地区的繁荣与增长注入强劲新动能。

陈旭重点强调三方面的建设：一是共建开放融通的亚太。今年恰逢亚太自贸区愿景设立 20 周年。中方将坚定维护多边贸易体制，秉持开放的区域主义理念，积极推动RCEP与CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）的协调对接，助力亚太自贸区建设迈出坚实新步伐。中方将推动起草 APEC 互联互通合作文件，汇聚区域发展合力，找准利益契合点，织密全方位互联互通网络。

二是建设创新驱动的亚太。中方将于今年7月举办APEC数字周，围绕数智赋能、人工智能应用、基础设施建设、数据流动及智慧海关等核心议题深化合作，着力推动人工智能在千行百业的落地应用，并强化发展中经济体能力建设，为亚太地区高质量增长贡献新的力量。

三是打造合作共赢的亚太，亚太成员发展高度互补，潜力巨大。中方将充分利用 APEC 各类合作机制，持续深化政策沟通与经验分享。在绿色低碳、财经金融、交通物流、旅游及中小企业等领域，积极开展务实合作；同时，进一步便利人员往来，加强人力资源、妇女、青年、媒体等领域的交流，让亚太合作的红利更好地惠及不同经济体的人民。

“如今APEC经济体坐拥全球近40%的人口，创造了逾六成的全球经济总量与近五成的贸易总额。我们携手推动了RCEP、CPTPP 及 DEPA （《数字经济伙伴关系协定》）等协定的落地生效，抓住了新一轮科技革命的机遇，催生了数字经济、人工智能、新能源汽车等新兴产业的蓬勃发展。”陈旭表示，APEC机制足以让成员体实现梦想。

今年恰逢中国“十五五”开局之年，希普利直言，随着“十五五”规划的推进，预计中国将出台更多实质性政策。特别是，中国在推动新质生产力、促进经济增长与加强服务业发展之间寻求平衡，相信中国必将作为“先锋”，带动亚太地区实现可持续发展。