21世纪经济报道记者冉黎黎北京报道 3月16日，工业和信息化部召开干部大会，传达学习贯彻全国两会精神，部署贯彻落实工作。会议强调，推进信息化和工业化深度融合。适度超前布局建设5G、智算等新型信息基础设施，打造“5G+工业互联网”升级版。开展制造业数字化转型行动，深入实施“人工智能+制造”行动，培育一批特色智能体。加快发展卫星互联网。

在今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”的背景下，相关部署正勾勒出智能经济从概念走向实景的具体路径。

受访专家指出，智能经济的核心基石在于智能决策，而智能决策的实现与人工智能技术的迅猛发展息息相关，因此在数字基础设施的布局上，需要在关键领域适度超前布局。

智能经济以人工智能为核心驱动力，对高速连接、海量算力、高效数据处理的需求呈指数级增长，“适度超前布局建设5G、智算等新型信息基础设施”是瞄准技术演进方向、贴合产业未来需求的科学规划，让基础设施建设走在产业发展前端，为智能经济各类业态培育壮大预留充足空间。

同时，卫星互联网突破了传统地面通信网络的地域限制，实现全球范围无死角网络覆盖，补齐偏远地区、海洋、航空等领域的数字基建短板，让智能经济的发展不再受地域和空间制约，拓展出低空经济、航空航天、海洋经济等全新的应用场景和发展空间。

此外，“养龙虾”已经掀起智能体发展的巨浪。对于工信部部署的“培育一批特色智能体”，受访专家指出，这是推动AI从技术工具向现实生产力转化的关键抓手，更是打造智能经济新形态的核心路径。

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适度超前布局建设5G、智算等新基建

“十五五”规划纲要提出，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

在连续第三年提及“人工智能+”的同时，今年政府工作报告首次提出打造智能经济新形态，将人工智能由技术工具升级为经济发展的底层逻辑，并明确“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“加快发展卫星互联网”等具体路径。

在前述工信部会议上，工信部在关于“推进信息化和工业化深度融合”的部署中提到，适度超前布局建设5G、智算等新型信息基础设施，打造“5G+工业互联网”升级版。

对于相关部署，北京大学光华管理学院教授翁翕对21世纪经济报道记者表示，智能经济无疑是经济发展的未来趋势，而这一经济形态的核心基石在于智能决策。

翁翕表示，智能决策的实现与人工智能技术的迅猛发展息息相关，尤其是当下AI智能体的广泛应用和火爆出圈，更是为其提供了强大的技术支撑。因此，在数字基础设施的布局上，需要对未来智能经济的发展趋势进行前瞻性研判，并在关键领域适度超前布局。例如，在5G通信、卫星互联网、数据中心以及智算中心等能够显著提升智能通信与智能决策效率的领域，应加大建设力度，为智能经济的腾飞奠定坚实基础。

从工信部部署的“适度超前布局建设5G、智算等新型信息基础设施”来看，国研新经济研究院创始院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，这是打造智能经济新形态的核心底座与战略前提。智能经济以人工智能为核心驱动力，对高速连接、海量算力、高效数据处理的需求呈指数级增长，这类新型基建的前瞻性布局，并非简单的规模扩张，而是瞄准技术演进方向、贴合产业未来需求的科学规划，让基础设施建设走在产业发展前端，为智能经济各类业态培育壮大预留充足空间。

朱克力指出，5G的低时延、高可靠特性与智算中心的普惠算力形成协同，推动新型信息基础设施从“单一连接”向“连接+算力”融合体系升级，打通算力、数据、算法的流通壁垒，为工业互联网、智能制造等智能经济核心场景落地扫清技术障碍，同时还能拉动上下游硬件制造、软件研发等产业发展，降低企业智能化转型成本和门槛，鼓励更多市场主体参与创新实践，形成“基建升级—产业创新—生态完善”的良性循环，让智能经济发展根基更牢固、创新活力更充沛。

另外，卫星互联网也是今年政策部署的重点之一。

“十五五”规划纲要提出，完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。今年政府工作报告首次提出，加快发展卫星互联网。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，针对高成长性行业，将突出长远布局，结合中国式现代化建设来考虑，在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础、利长远的“国之重器”。

工信部会议则再一次强调，加快发展卫星互联网。

朱克力表示，作为空天地海一体化通信网络的核心载体，卫星互联网突破了传统地面通信网络的地域限制，实现全球范围无死角网络覆盖，补齐偏远地区、海洋、航空等领域的数字基建短板，让智能经济的发展不再受地域和空间制约，拓展出低空经济、航空航天、海洋经济等全新的应用场景和发展空间。

赛迪顾问物联网产业研究中心数据显示，2025年中国卫星互联网产业规模达到454.1亿元。当前产业应用场景正不断丰富拓展，国家天地一体化通信网络建设也在有序落地，行业发展支撑条件持续完善，预计2026—2028年市场将延续增长趋势。

培育一批特色智能体

如果说基础设施是智能经济的“路”，那么智能体就是路上跑的“车”。工信部会议明确提出，开展制造业数字化转型行动，深入实施“人工智能+制造”行动，培育一批特色智能体。

朱克力表示，培育一批特色智能体，是推动AI从技术工具向现实生产力转化的关键抓手，更是打造智能经济新形态的核心路径，其核心价值在于让人工智能突破传统被动响应的局限，以具备自主感知、自主决策、自主执行能力的形态，深度融入实体经济各领域，重构生产、分配、交换、消费等经济活动环节，真正释放AI技术的价值创造潜力。

“十五五”规划纲要提出，鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径。今年政府工作报告也提出，促进新一代智能终端和智能体加快推广。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛此前解读称，今年首次提出要打造智能经济新形态，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。要拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。从软的层面看，就是要加快智能体的发展。

“有人认为是智能体的元年来了，所以要加快智能体行业的壮大，发展智能原生新业态。”陈昌盛表示，从行业上，就是要加快垂直领域的应用，要建一批中试应用基地，使得AI跟工业、农业、教育、医疗、科技等等垂直领域深度结合、快速推进。

2025年12月召开的全国工业和信息化工作会议也提到，推进“人工智能+制造”专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。

当下对智能体的部署，则由强调“重点行业”转向了强调“特色”二字。

朱克力指出，特色智能体的核心特质在于与具体行业场景的深度适配，针对制造业、服务业、民生服务等不同领域的个性化需求培育专属智能体，能让人工智能的赋能从“通用化”向“场景化”升级，精准解决各行业的智能化转型痛点，推动生产方式、服务模式的全方位变革，同时其研发与应用还能带动算法优化、算力适配、数据治理等相关领域技术创新，形成围绕智能体的完整产业链条，推动大中小企业协同创新，龙头企业打造核心平台、中小企业聚焦细分场景二次开发，构建起多元共生、协同发展的智能经济产业生态，为新质生产力培育注入强劲动能。

市场上，“养龙虾”已经掀起智能体发展的巨浪。

“龙虾”是一款名为OpenClaw的AI智能体，其图标形似龙虾。小米、智谱、腾讯、百度等企业纷纷入局。从政策上来看，据不完全统计，已有深圳市龙岗区、杭州市萧山区、南京栖霞高新区、合肥高新区、无锡高新区等多地出台“龙虾”的相关支持政策。

一位业界专家对21世纪经济报道记者表示，今年政府工作报告首次把“智能体”写入表述，此背景下，谁能率先把智能体从开源项目转化为创业样本、应用样本和招商样本，谁就更可能在下一轮智能经济竞争中占据主动。

从数据上来看，伴随着智能经济的发展与企业的竞相布局，智能体的市场规模正在快速扩张。根据赛迪顾问2025年12月发布内容，2025年中国智能体市场规模达78.4亿元，2026年预计规模达135.3亿元，增速超70%。

另外，根据国际数据公司（IDC）报告，价值6500亿美元的企业级应用软件市场即将被AI智能体颠覆。预计到2031年，客服中心、销售团队和营销类应用的AI智能体渗透率将接近100%。此外IDC还预测，中国企业级智能体应用的市场规模在2028年保守估计将达270亿美元。