21世纪经济报道记者张旭报道

3月12日，十四届全国人大四次会议审议通过了“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）。在“国家综合立体交通网建设”中，《纲要》明确提出打造现代化机场体系。

具体来看，包括“提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群能力，建成大连、厦门新机场，建设广州、南通新机场，推进重庆、三亚新机场前期工作，实施沈阳、长春、南京、杭州、温州、郑州等枢纽机场改扩建工程。推进延吉、伊宁机场迁建等支线机场项目。”

这意味着，广州将成为继上海、北京、成都之后，第四个拥有两个大型民用机场的航空枢纽。而上海与南通联合建设运营的南通新机场项目，则将让上海成为全国首个“三机场”航空枢纽。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，在“十五五”规划的开局之年，重点建设大连金州湾国际机场、厦门翔安国际机场、广州新机场以及南通新机场，标志着中国民航基础设施建设进入了一个全新的战略阶段。

曾刚表示，“这四座机场并非孤立的地方项目，而是精准落子的四步‘先手棋’。它们分别肩负着振兴东北、深化两岸融合、重塑湾区格局、共筑长三角世界级机场群的战略使命。”

厦门高崎国际机场停机坪。拍摄：张旭

新机场“落子”

民航局等部门2024年发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》提出，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设。“3”指的是北京、上海、广州三座国际航空枢纽。

《纲要》中提出建设广州和南通两座新机场，正是为广州和上海两大国际航空枢纽服务的。

2025年10月，白云机场T3航站楼和第五跑道正式投运，成为中国民航首个5条商用跑道运行的机场，白云机场终端承载容量可提升至覆盖旅客1.4亿人次。

2025年底，广州新机场项目获得国家发展改革委正式批复。新机场总投资额预计超过500亿元人民币，近期规划可满足年旅客吞吐量‌3000万人次‌、货邮吞吐量‌50万吨‌。‌远期规划‌可满足年旅客吞吐量‌6000万—8000万人次‌、货邮吞吐量‌220万吨‌。

广州新机场位于佛山市高明区，在深入推进广佛同城化的背景下，与广州白云机场关系密切。

民航专家、广外南国商学院教授郭佳向21世纪经济报道记者表示，该项目经过了长达十年的论证，是广州国际航空枢纽的重要组成部分。核心目标是服务珠江西岸，盘活粤西交通，与广州白云机场形成协同。

此次被列入五年规划重点任务，意味着这座被定位为“粤港澳大湾区国际航空枢纽之一”的超级工程建设有望提速。广州新机场建成后，北京、上海、广州、成都四大国际航空枢纽将全部进入双国际机场时代，粤港澳大湾区也将再添一座枢纽机场，经济效益更加明显。

民航业内人士李晓津向21世纪经济报道记者表示，国际航空枢纽为科创中心建设提供了强大动力，便捷的国际航空网络有利于吸引全球顶尖人才和创新资源加速集散。机场群为大湾区电子信息、生物医药、新能源汽车等高新技术产业提供了“当日达”甚至“小时达”的全球空中物流通道，直接增强了产业链供应链的运输效率和经济效率。

一边是广州双机场建设，另一边，国内首个“三机场”航空枢纽呼之欲出。

早在2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》就将南通列为“上海国际航空枢纽的重要组成部分”。2026年2月公示的《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案进一步提出，要“构建形成以浦东机场为战略核心、虹桥机场为重要支撑、南通新机场为重要组成的具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽”。

南通新机场规划为最高等级的4F机场，与浦东同级。首期建设两条3600米长的远距离跑道和52万平方米航站楼，近期目标年旅客吞吐量4000万人次，远期可扩容至8000万人次。

为了更好协同，南通新机场在运营上也实现突破。2025年8月15日，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立，由上海机场集团持股51%并主导运营，南通城市建设集团持股49%。未来将与浦东、虹桥实现统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

对于“十五五”时期两座新机场的意义，李晓津表示，“广州新机场项目是与白云形成双枢纽，巩固粤港澳全球航空中心地位。南通新机场项目主要是建设上海第三机场，承接溢出需求，完善长三角机场群协同。在国际上可以加密洲际航线、提升全球资源配置，区域上可以带动航空经济、临空经济与都市圈一体化发展，更好发挥民航的战略支撑作用。”

大连厦门：新旧机场交替

根据《纲要》，“十五五”时期，大连、厦门新机场将“建成”。

目前，大连、厦门两座城市的机场均为4E级，已无法满足日益增长的航空需求。李晓津表示，大连厦门项目是4F级新机场替换饱和老场，意在强化东北亚门户与东南沿海枢纽，提升东北、海西国际通达与两岸联通。

2025年，大连市地区生产总值同比增长5.7%，达到10002.1亿元，成为全国第29个、东北地区首个“万亿之城”。经济增长催生了对航空运输更大的需求。

而新建的大连金州湾国际机场定位为4F国际机场、区域航空枢纽，本期将建设两条远距平行跑道（北跑道3600米×45米，南跑道3400米×45米）、50万平方米T1航站楼，可满足年旅客吞吐量4300万人次、货邮55万吨、航班起降33万架次的使用需求。

作为大连建设东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的重大举措，金州湾国际机场建成后，将进一步完善我国东北的综合交通网络布局。

除大连之外，厦门也急需一座新机场。厦门高崎机场于1983年10月22日正式通航，目前已运行超过40年。2025年，厦门高崎国际机场旅客吞吐量创历史新高，全年累计保障旅客2919万人次，排在全国第16位。

随着航空需求与日俱增，高崎机场历经两轮扩建，已不能满足发展需求，且周边已无土地资源可用，翔安国际机场应运而生。

公开资料显示，翔安新机场是4F级海岛型国际航空枢纽，新机场规划面积约5平方公里，将拥有4条3800米长的跑道，可同时容纳177架客机和28架货机停放。航站楼面积将达到55万平方米以上，设计年旅客吞吐量4500万人次。

截至2026年2月，翔安机场已进入通航前最后筹备阶段，航站楼、跑道等主体工程全面完工，正在开展竣工验收、设备调试、运营准备等工作，计划于2026年正式投入运行。

在国务院最新批复的厦门市2035年总体规划中，厦门被定位为“国际性综合交通枢纽城市”。

厦门翔安国际机场定位为东南沿海区域航空枢纽、两岸交流重要门户机场，建成后将进一步加密国内航线、拓展国际及地区航线，提升厦门航空枢纽地位，替代现有高崎国际机场。

在曾刚看来，两座机场意义重大。大连金州湾国际机场肩负着发挥东北振兴的“流量入口”与“海上引擎”的重要作用。将大连建设成为东北亚国际航运中心、物流中心，提升其在国际航空网络中的枢纽地位 。

“厦门翔安国际机场引领‘城市机场’向‘机场城市’的升级迭代，建设基于‘空港+海洋+创新’三核驱动、集航空枢纽、商贸会展、海洋高新产业于一体的‘机场城市’。”曾刚总结道。

四大机场群能力提升

在四座新的枢纽机场之外，《纲要》还提到“推进重庆、三亚新机场前期工作”以及“实施沈阳、长春、南京、杭州、温州、郑州等枢纽机场改扩建工程。”其中大部分机场属于“3+7+N”的国际航空枢纽序列。

李晓津解释道，《纲要》给出两种表述，体现了民航项目建设阶段的不同。“实施改扩建”属于已具备条件、年内可开工落地的在建类工程，沈阳、长春、南京等机场当前容量饱和、需求迫切，直接列入实施清单，重在尽快见效。

“推进前期工作”属于尚处于规划论证、审批筹备阶段的储备类项目，重庆、三亚新机场体量更大、涉及空域、土地等复杂约束，需先完成方案、可研等前期工作，重在谋长远、打基础。体现出机场群建设梯次推进的思路。”李晓津表示。

此外，《纲要》明确提出，“提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群能力。”

李晓津指出，从《纲要》来看，“十五五”期间，我国民航建设有四大重点：一是加快建成世界级机场群，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大机场群全球资源配置能力，打造国际航空门户枢纽。二是补短板、强弱项，加强西部、边境等薄弱地区支线机场建设，完善广覆盖的航空网络。三是强化综合交通衔接，推进空铁、空陆等多式联运，畅通集疏运体系。四是畅通国际通道，完善多元化、强韧性国际运输通道，促进国际航空货运规范健康发展。

李晓津进一步表示，提升四大世界级机场群能力，意味着我国民航从单点强枢纽迈向集群化、网络化、世界级发展。通过优化空域、航权、时刻等核心资源配置，增强全球竞争力与话语权，同时带动区域经济加快发展。

曾刚也表示，世界级机场群是国家综合立体交通网的核心节点、支撑产业链供应链韧性的战略通道，其能级跃升直接决定了城市群参与全球竞争的深度与广度，对于我国“引进来”与“走出去”具有重要意义。

“‘十五五’时期，将加快奏响交通强国建设的民航新篇章，实现从大到强的跃升。”李晓津表示。