南方财经全国两会报道组记者彭新

2025年政府工作报告提出“持续推进‘人工智能+’行动”，2026年的政府工作报告则以“打造智能经济新形态”为标题单列成段，提出要深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。鼓励应用之外，还将继续推动算力、网络、数据等人工智能基础设施的发展。

对此，全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧指出，一方面，“人工智能+”赋能各产业；另一方面，出现智能原生业态，与“人工智能+”基于传统产业叠加人工智能不同，智能原生完全基于人工智能来拓展产业、消费和业态。二者都可归为智能经济，智能经济是未来科技革命和产业变革的主要方向。

从“人工智能”到“人工智能+”，再到“智能经济”，人工智能技术正在加快构建智能经济新形态，赋能以实体经济为支撑的现代化产业体系建设。

培育“智能经济新形态”

当前，我国人工智能已进入底层生态繁荣与多场景应用普及并行的关键阶段。

工信部数据显示，2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家，形成覆盖基础底座、模型框架、行业应用的完整产业体系。2025年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛，降低了使用成本，增强了人工智能的普惠性。在生产侧，截至2025年底，我国规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；在消费端，AI眼镜、AI手机、AI电脑走进千家万户。此外，我国企业推出人形机器人300多款，超过全球半数。

国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》中提出2027年人工智能应用普及率超70%，2030年人工智能应用普及率达90%，2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

政府工作报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新型基础设施”，同时强调“新一代智能终端和智能体”，“培育智能原生新业态新模式”。

智能经济下，人工智能、大数据、物联网等技术应用推动了不同行业的融合，如智能制造与互联网技术的结合，人工智能与医疗、金融、教育、制造等领域的跨界渗透，原本界限清晰的产业划分日益模糊，带来了新的产业形态，还推动了技术、产品和服务的创新，围绕数据与算法形成的跨界协同正在重塑产业生态。

未来“智能经济”新业态包括新一代智能终端，如智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴设备等，以及智能诊疗、智能教育等垂直领域的智能服务应用。今年春节期间，多家人形机器人与具身智能企业成为各地春晚“科技主角”，彰显了中国企业的技术实力、创新活力和产业竞争力。

近期，一款面向AI智能体开发的开源框架OpenClaw正在迅速从技术社区扩散至产业，掀起“养龙虾”热。OpenClaw等智能体通过提供任务编排、工具调用和多智能体协作能力，使开发者可以更容易构建自动化应用，使AI从单纯的模型能力延伸至实际业务流程，有望进一步推动智能体生态普及，促进智能经济发展。

如何让人工智能技术真正产生可衡量的商业价值和社会效益？全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风认为，一方面，可实施“AI+场景闭环”示范工程，在重点领域开展国家级“AI+全链条改造”示范行动，鼓励组建由行业龙头、AI企业、系统集成商及芯片厂商构成的“创新联合体”。另一方面，政策资源应重点向能实现降本增效、形成稳定商业回报的项目倾斜，引导社会资源投向能产生自我造血能力的创新方向，真正培育出赋能千行百业的“杀手锏”应用。

新兴产业带动智能经济

高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动智能经济的重要力量，产业层面，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等赛道被赋予全新战略定位。

面向人工智能时代，集成电路底层支撑作用日益凸显。2025年，我国芯片自主研发取得重要突破，带动集成电路产量实现10.9%的稳健增长。全国政协委员、中国工程院院士邓中翰认为，集成电路是制造业基础性产业，人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，二者的融合创新是先进制造业升级的核心动能。

同时，智能经济呼唤集成电路产业实现高水平自立自强，打破跟随。邓中翰认为，应跳出传统技术跟跑路径，前瞻布局元计算、XPU架构等原创性、引领性技术，打破技术与产业的壁垒，以场景为牵引加快核心技术示范应用，以产业需求反哺技术迭代。

基于同样的共识，郭御风表示，飞腾作为芯片研发领域“国家队”，坚持通用算力与智能算力双轮驱动，在通用CPU领域持续迭代的同时，加快研发训推一体的人工智能芯片，构建“CPU+XPU”的自主算力体系，为数字中国建设提供算力更强、更安全可靠的“中国芯”。

2026年政府工作报告首次将航空航天定位为“新兴支柱产业”，并首次单独提及卫星互联网。此前，商业航天已连续两年被写入政府工作报告。

据国家航天局数据，2025年，我国在载人航天、深空探测、商业航天等领域完成多项突破，实现多个首次。其中，中国航天2025年全年发射次数达到92次，创历史新高，全年入轨商业卫星311颗，占全国全年入轨卫星总数的84%，商业航天在航天领域的占比持续提升，为卫星互联网产业发展奠定坚实基础。

中国指挥与控制协会网络空间测绘专业委员会副主任委员、盛邦安全董事长权小文接受南方财经全国两会报道组记者专访时表示，今年政府工作报告首次单独提及“加快发展卫星互联网”，并将航空航天定位为“新兴支柱产业”，这是一个非常重要的信号，将卫星互联网独立出来、纳入“智能经济新形态”的框架下表述，意味着国家对这一产业的定位发生重要变化——卫星互联网不再是单纯的航天工程，而是智能经济的重要组成部分。

权小文认为，智能经济的发展不能局限于地面网络覆盖的区域。智慧农业需要连接偏远农田，智能船舶需要覆盖远洋航线，应急通信需要保障灾区断网场景，这些应用场景的共同点是地面网络无法触及，但智能服务的需求真实存在。卫星互联网正是解决这一问题的关键基础设施，它为人工智能的规模化应用提供了“随时随地在线”的连接能力，让智能服务从城市走向更广阔的空间。

同时，盛邦安全作为网络安全企业，正在围绕主业加快布局。权小文强调，卫星互联网要真正承载智能经济的发展，必须具备安全可信的基础保障，既要“连得上”，更要“信得过”。