作为中国对外开放的重要窗口，进博会是全球健康产业观察中国健康市场、对接本土产学研资源的核心平台。海内外产业代表在此共话中国大健康市场的发展机遇与变革方向，融合全球成熟的产品经验与健康管理理念，探索本土化高质量发展路径。

当前国内健康发展格局正加速转向关口前移、预防优先。《国民健康“十五五”规划》明确提出，优化全人群、全方位、全周期健康服务，推动医疗卫生发展转向以健康为中心，引导群众践行主动健康理念，夯实中国式现代化的健康根基。

本届进博会期间，中国非处方药物协会会长刘沛表示：“落实健康优先发展战略，持续满足群众健康需求是健康中国建设的重要内容。负责任的自我药疗是保障公众健康的重要一环，非处方药（OTC）在其中作用突出。面向‘十五五’，行业要在创新、政策、品牌、科普、国际化多方面发力，推动产业发展，惠及大众。”

当前行业共识已然形成：OTC承担着无可替代的轻症分流功能，营养保健产业则在全人群预防干预领域具备广阔增长空间。想要充分释放赛道价值，离不开政策顶层引导、学界科学支撑、全产业链协同共进。拜耳依托这一开放交流契机，期待联动各方，合力推动产业提质升级，赋能国民前端健康管理。

院外健康市场持续扩容

人口老龄化加剧、慢病群体不断扩大，叠加全民健康素养稳步提升，国内居民健康需求迎来结构性转变。过去健康消费集中于疾病发作后的院内治疗；如今越来越多家庭配齐家庭药箱、开展常态化营养干预，将健康投入前置到疾病风险预防阶段。

这一趋势契合分级诊疗体系建设目标，推动轻症、慢病稳定期管理下沉至院外、社区与家庭场景，能够有效分流公立医院门诊压力。商务部等九部门2026年初印发的《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，也明确要求强化药品零售行业专业服务、健康促进、应急保供等功能，打造更好服务人民医药健康需求的“健康驿站”。

从市场基本面来看，院外健康赛道已经成长为千亿级蓝海市场。中国非处方药物协会《2025年度中国OTC市场报告》显示，2025年国内OTC市场规模稳定维持在3000亿元；产品创新持续活跃，全年新获批OTC产品225个，同比增幅达27%。

营养保健赛道同样迎来需求扩容。据欧睿国际统计，2025年中国保健食品市场规模预计达2400亿元，同比增长4.30%。国投证券研报显示，2024年60岁及以上老年人群中每日服用营养保健食品的比例达38.2%，仍为各年龄段中最高。与此同时，庞大的老年人口持续为保健品需求筑底。

中国营养学会党委书记、中国疾病预防控制中心营养与健康所原所长丁钢强提出：“我国营养问题已经发生转变，过去以营养缺乏病为主，现在营养不平衡、膳食结构不合理带来的微量营养素不足、超重肥胖及慢病高发成为新挑战。营养膳食工作受到国家高度重视，需要持续应对多重营养问题并存的局面。”

拜耳健康消费品中国区总经理何勇表示：“随着主动健康理念普及，消费者健康需求越来越细分，大家从被动就医转向自主管理健康，对产品知情权与自主决策便利性的诉求显著提升。旺盛的院外消费需求之下，企业也在围绕家庭预防、慢病日常管控等场景持续迭代产品供给。”

高质量供给短板亟待补齐

市场需求持续释放，但OTC与营养保健赛道要实现高质量发展，仍面临一系列现实堵点，这也是本届进博会行业研讨的核心议题。其中，OTC药品领域的制度、价值评估与终端服务短板最先引发讨论。

中国药科大学教授、医药政策与法规研究专家邵蓉指出：“当前我国OTC审评‘基本沿用处方药体系’，缺乏独立的OTC审评逻辑和专论制度。曾有一项调查显示，89.6%的受访者呼吁建立OTC独立审评体系，88.3%的受访者认为有必要建立OTC专论制度。分类标准的不适配，是系统性效率损耗的源头，我们应当避免。我国应当基于风险分级，建立差异化审批标准，以助力OTC产业创新发展。”

针对前述审评制度短板，邵蓉进一步表示：“当前OTC创新应优先以分类标准为关键突破口，建立并落实独立的OTC审评体系。同时，处方药转OTC时，与之匹配的标签设计、风险沟通和上市后监管需同步细化。以科学分类定边界、以清晰标签促自判、以真实世界证据守安全，在便利可及与用药安全之间实现高质量平衡。”

产业价值难以量化，同样制约行业长远发展。中山大学药学院医药经济研究所所长宣建伟谈到，目前国内缺少适配OTC、保健食品的卫生经济学评价体系。OTC分流门诊、节约医保开支的社会经济效益，缺少真实世界研究数据支撑，价值难以被政策与公众认可，政策优化也缺少定量依据。

终端药学服务缺位，放大了自我药疗的安全隐患。北京协和医院主任药师梅丹教授坦言，年轻人自主选购OTC药品越来越普遍，但网络健康信息鱼龙混杂，极易陷入用药误区。消费者用药前应充分咨询执业药师，严格把握OTC使用边界，一旦症状没有改善，必须及时前往医院就诊。

而在营养保健赛道，信任危机仍是行业突出难题。中国营养保健食品协会执行会长厉梁秋表示：“健康是全社会共同关注的话题，安全是监管关注的重点，也是市场最需要信任的关注点。面对巨大的市场需求和严格的法规体系，行业应该在守好安全底线的同时，通过创新攀爬营养高线、串联全球资源和经验，让消费者在享受全球创新和丰富产品的同时获得安全保障。”

国家食品安全风险评估中心首席专家、原主任李宁也指出，营养保健行业仍存在宣传边界模糊、科学证据不足等问题，虚假宣传透支行业信任。行业行稳致远，必须筑牢科学证据基础，厘清营养干预和药物治疗的边界，依靠监管规范引导行业回归科学本质。

跨境规则差异，同样制约国内外健康产品双向流通。海关学院客座教授、海关总署驻上海特派办原副主任、一级巡视员谢秋慧表示，进口OTC、保健食品涉及多环节监管，中外产品标准、申报要求存在差异，拉长产品落地周期；国产产品出海也面临各国法规门槛，较高的制度成本阻碍双向贸易。

中国欧盟商会上海分会总经理白乐云补充道，欧盟企业十分看好中国主动健康市场，计划引入多款成熟自我保健产品，但中欧之间科研数据互认程度偏低，合规成本居高不下，期待依托进博会平台深化监管对话，推动标准互认。

多方联动共建产业生态

OTC与营养保健产业高质量发展，绝非单一监管部门、单家企业、单个科研机构能够独立完成的系统工程。全行业必须搭建起“政策引导—学界证据支撑—医疗机构专业赋能—零售终端落地服务—产业主体自律创新”的协同生态，更好支撑健康中国建设。

针对前述审评制度短板，邵蓉进一步表示：“当前OTC创新应优先以分类标准为关键突破口，需建立独立的OTC审评体系与专论。同时，处方药转OTC时，与之匹配的标签设计、风险沟通和上市后监管需同步细化。以清晰标签助力公众自主判断，以真实世界证据守住安全底线，在便利可及与用药安全之间，实现高质量的平衡。”

宣建伟也给出了价值证明的破局思路：“OTC的安全性与有效性已经经过长期临床验证，价值评估不必重复验证临床疗效，重点要聚焦经济价值、患者获益与社会价值，量化节约就医开支、减少误工损失、分流门诊压力等效益。产业要像处方药一样积累真实世界证据，才能把社会效益转化为政策红利。”

大众科普是培育成熟消费市场的根基。行业协会、科研院所、医疗机构与企业要形成常态化科普联动，厘清产品边界：OTC属于药品，不等同于普通日用品；保健食品仅为膳食补充，绝对不能替代药物治病。持续理性的健康科普，能够减少信息不对称，降低盲目自我药疗带来的安全风险。

在国际合作层面，谢秋慧建议用好进博会制度创新红利，探索进口健康产品检验结果互认，简化通关审核流程，降低国内外产品双向流通的制度成本。白乐云则期待持续推进中欧监管交流，打通科研数据互认通道，既把海外优质保健产品引进国内，也帮助本土自主品牌顺利出海。

作为深耕中国市场的产业参与者，拜耳将持续依托进博会平台，保持与监管、科研、医疗机构、零售伙伴的沟通，把产业共识落地到产品研发、科普服务与行业共建中。

何勇强调：“规则是产业发展的‘1’，标准和可信性相辅相成。企业一方面持续开展循证研究，不断丰富成熟产品的证据体系，推进剂型、场景化创新；另一方面和行业各方一起做好科普，去伪存真，以用户价值为核心，提升健康信息的可信度。”

健康中国建设是久久为功的系统性工程，关口前移、预防优先，已经成为我国医疗卫生体系建设的核心方向。OTC与营养保健，不只是健康产业的增长板块，更是支撑全周期主动健康体系、分担医疗体系压力的关键组成。

赛道价值的充分释放，有赖于政策机制持续完善、科学证据持续沉淀、产业各方形成协同共治的合力。拜耳将持续发挥自身全球资源与本土化积累的双重优势，携手监管、学界、产业链伙伴一道，共建规范、可持续的院外健康生态，为健康中国建设注入产业动能。