近日，中央政法委印发《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》（以下简称《意见》），对刑事诉讼全流程提出从严要求，聚焦重点领域关键环节，健全行刑衔接机制，要求对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子，“下猛药、出重拳”，发现一起，查处一起，被业内视为我国食品安全治理规格升级的重要信号。此前报道>>
为什么出手？
监管有短板，新业态有盲区
中国食品产业分析师、广东省食品安全保障促进会副会长朱丹蓬表示，此次《意见》出台及时、针对性极强，是国家下大决心大力整治食品安全乱象的重要标志。相较于此前多由市场监管部门发布的行业监管文件，本次由中央政法委印发文件，直接推动食品安全治理的整体规格、社会关注度与执法震慑力全面提升。《意见》围绕校园团餐、网络食品经营等重点领域，对重点品类、重点风险环节进行全方位、多维度部署，为下一阶段治理工作划定了核心方向。
朱丹蓬结合行业观察指出，当前执法司法仍存在现实堵点：我国幅员辽阔，食品市场主体数量庞大、业态复杂，受监管人员配置等客观条件限制，实现全主体、全环节无死角监控存在现实难度，下沉市场、散装食品以及电商直播等新业态监管仍有短板。同时，行业内此前存在的以罚代刑、处罚力度不足等问题，一定程度上弱化了监管震慑效果；不同地区间同类案件处罚尺度不统一，也让部分生产经营假冒伪劣食品的主体有了钻法律空子、打监管擦边球的空间。
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在朱丹蓬看来，食品安全乱象屡禁不止，症结在于违法成本长期低于守法成本。“企业自律并不完全可靠，消费者也难以充当专业监督员，最终要靠国家强监管、硬执法。”这与《意见》“通过刑罚惩戒大幅提高违法犯罪成本、倒逼生产经营者守法自律”的取向一致。他表示，随着政策落地，“甲醛白菜”“药水杨梅”这类冲击底线的事件将面临更快、更重的查处，震慑效应有望真正传导至生产经营一线。
严在哪儿？
从侦查到刑罚执行，全流程收紧
首都经济贸易大学法学院副教授刘传稿分析，危害食品安全犯罪既侵害国家对食品安全的监督管理秩序，也侵害不特定多数人的生命健康权，其社会危害性远大于一般财产类犯罪。《意见》提出刑事诉讼全流程从严、严控缓刑适用，法理正当性主要体现在三个方面：一是风险预防，食品安全风险具有危害大、扩散广、后果滞后、不可逆等特点，需要刑法适度积极预防，以保护重大法益；二是积极一般预防，通过依法从严查处保障食品生产、供应安全，提振公众对食品安全管理的信任，对违法犯罪行为形成有效威慑；三是罪责刑相适应，对主观恶性深、规模化、职业化、面向未成年人等严重情形的危害食品安全犯罪依法从重办理，严格适用缓刑，既符合刑法有关缓刑适用条件的规定，也是准确贯彻宽严相济刑事政策的具体体现。
刘传稿同时强调，“全流程从严”是依法从严，不是法外从严；“严控缓刑”也不是一律禁止缓刑，具体适用时应当结合行为人的行为性质、方式、手段、造成的危害、社会影响等因素综合考虑，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除和比例原则，恪守法治底线。
北京市京都律师事务所高级合伙人、京都环食药知法律研究中心主任汤建彬从实务角度指出，全流程从严将带来四方面实质改变：一是缓刑、不起诉、免予刑事处罚的适用门槛抬高，法院对此类案件的裁量将更加审慎；二是量刑评价要素发生变化，“公共危险性”的权重上升，重点领域、面向特殊群体、跨区域扩散的案件原则上从严把握；三是审查起诉阶段提前收紧，检察机关在认罪认罚具结、不起诉裁量时会更加保守，轻缓化抗辩空间有所压缩；四是行政处罚前科的联动评价强化，多次食品领域违法被处罚后再次犯罪，将直接作为从重情节。
怎么落到实处？
行刑衔接要打通“以罚代刑”
行刑衔接不畅是长期制约食品安全犯罪打击效能的瓶颈，《意见》围绕案件移送、证据转化、反向衔接、信息共享进行系统完善。刘传稿表示，《意见》直击长期存在的“以罚代刑”“不刑不罚”“证据断链”“信息孤岛”等堵点，是国家对此类问题进行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的体现。食品安全犯罪是典型的行政犯，需要行政法与刑法做好良好衔接，《意见》针对证据转化、反向衔接、信息共享等深层次堵点作出制度性设计，站位准确、立意高远，将有效提高食品安全犯罪治理体系和治理能力现代化水平。
汤建彬认为，《意见》着力打通行刑双向衔接通道，能够大幅压缩以罚代刑的空间：其一，案件移送的刚性增强，明确了应当移送而不移送的监督路径和行政责任，减少行政机关降格罚款结案；其二，证据转化规则清晰化，规范现场笔录、抽检材料等文书的使用与补正，解决行政证据到刑事证据衔接难的问题；其三，检验鉴定机制规范化，破解鉴定难、鉴定慢、鉴定机构不足的痛点。但他也坦言，目前尚不能完全根除这一问题，行刑标准差异、基层办案能力、鉴定资源不均衡等问题依然存在现实制约。
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针对直播带货、生鲜电商等线上食品经营模式，汤建彬表示，应厘清各主体责任边界，坚持“经营者首责、按行为归责、不搞‘一刀切’连带”：入驻商家是第一责任主体；深度参与选品、控货的主播、MCN机构属于共同经营者；网络平台承担法定审核义务基础上的过错责任，明知或应知违法仍提供流量扶持的要承担相应责任。同时配套协同办案机制，理顺管辖连接点，强制电子溯源留存，建立跨区域联合督办机制，破解跨区域监管盲区。
朱丹蓬表示，食品安全是最基础的民生工程，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。随着政策逐步落地，我国食品安全治理的法治化、常态化水平将持续提升，最终为人民群众“舌尖上的安全”筑牢更坚实的法治屏障。
来源：央广网
