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编者按：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东加强创新优势、实现更多突破的关键时期。“十四五”期间，广东经济总量已连续跨越12万亿元、13万亿元、14万亿元三个台阶，五年累计超过67万亿元，这份成绩单殊为不易。《粤讲粤明》为您深度解读这份沉甸甸的成绩单背后的分量，通过省政府工作报告来看广东省如何在“十五五”开好局、起好步。

罗晓玉综合开发研究院（中国·深圳）项目研究员

安然   综合开发研究院（中国·深圳）湾区经济与产业规划研究所所长

1月26日，广东省第十四届人民代表大会第五次会议在广州开幕。2026年广东省政府工作报告提出，加强港口建设和改造提升。报告还提出，强化广州港国际枢纽港地位。

2025年广州港完成货物吞吐量超6.96亿吨，集装箱吞吐量突破2800万标准箱，稳居全球港口前六位。一个突出的变化是，2025年广州港外贸集装箱占比超过50%，这意味着这座“内贸第一大港”成功转型为“双循环枢纽”。

航线、箱量与外贸额协同发展的增长范式

首先，航线网络持续加密，枢纽能级巩固提升。2025年，广州港外贸班轮航线总数拓展至182条，较2024年新拓展10条航线，网络覆盖广度与密度同步增强，覆盖全球主要经济体与新兴市场。全年外贸货物吞吐量同比增长10.73%，而附加值更高的外贸集装箱吞吐量增速则接近20%，这一增速在全国主要港口中位居前列，充分体现了货物结构的优化与航运效率的提升。

其次，集装箱量高速增长，货物结构优化显著。2025年广州港外贸集装箱吞吐量实现近20%高速增长，显著超越了外贸航线数量的增幅，表明广州市外贸增长动能已从网络扩张转向运营效率与单箱价值的双重提升。新能源汽车、高端装备、储能产品等高附加值产品的出口占比持续提高，有效推动了“箱量”与“货值”的同步增长。广州港正从过去追求吞吐规模的“物流通道”，转型为服务区域产业升级、承载更高价值国际贸易的“战略节点”。

再者，城市外贸强劲攀升，出口动能尤为突出。与港口高效运营同频共振，广州市全年外贸出口额实现大幅增长。据此前数据分析，2025年1-11月，广州市外贸出口额7559.77万亿元，同比增幅高达20.1%，远超航线数量增速，并与集装箱增速形成紧密共振。以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”出口持续爆发式增长，工业机器人、数控机床等高端装备出口竞争力不断增强。这类产品单位货值远高于传统劳动密集型产品，其出口比重的提升直接拉高了整体出口的价值密度。

腹地、枢纽、产业三维联动的驱动模型

广州外贸的强劲动力，源于港口主动前移、深度嵌入产业腹地所构建的“货源组织-高效通道-价值提升”闭环。一是主动构建隐形港口网络，集聚内陆货源。广州港开设39条海铁联运班列、73条“穿梭巴士”驳船航线，其服务网络已覆盖泛珠三角11个省份的38个内陆港，高效集聚中西部货源，实现了从“货从港出”到“港为货聚”的根本性转变。二是拓展高价值航线网络，提升出口能级。广州港着力拓展通往东南亚、南美等高增长市场的高价值航线网络，并推动出口货种向汽车、高端制造等高附加值产品升级，使港口成为产业出海的主通道。三是催化临港经济生态圈，打造价值引擎。巨量的物流在南沙港区周边催生出涵盖船舶制造、跨境电商等近2500家企业的临港产业集群，将物流流量持续转化为驱动区域发展的经济增量，最终形成了一个从货源组织、高效运输到产业反哺的完整价值闭环，标志着其角色已从传统运输节点跃升为能主动组织和赋能区域经济的战略枢纽。

大力发展航运软实力

广州港已成功构建了以港口为核心的货源集聚与外贸驱动机制，其“双循环”枢纽功能与城市经济发展高度匹配。下一步，应从“硬件扩张”转向“软件赋能”，大力发展航运软实力。具体建议如下：

首先，探索航运服务业升级发展“两步走”战略。以兼顾国内外、先易后难的思路逐步提升发展广东高端航运服务业。首先，以国内船舶租赁、航运交易、航运信息、航运咨询、海事培训教育等服务领域作为突破口，主动参与航运服务业法规、标准的制定，先取得在国内高端服务业市场中的话语权。其次，根据发展规模、市场竞争力和风险抵抗能力，逐步将业务拓展到市场准入门槛较高的国际高端航运服务业市场。通过设立航运交易市场，进行FFA交易（远期运费协议），形成高端航运服务业国际市场的发展“引擎”，带动航运金融、航运保险、船舶经纪等行业的发展。

其次，强化高端航运服务业发展的政策“组合拳”。一是对高端航运服务业实施倾斜性支持。在广州南沙打造高端航运服务业发展集聚区，依托两大自贸区推动船舶金融租赁权登记制度、船舶优先共有权登记制度等航运规章制度制定。二是优化并完善高端航运服务业的税收优惠政策。如免征在南沙注册的高端航运服务业企业从事相关业务收入的营业税，给予具有国际竞争力的国内企业增值税优惠政策。三是允许前海、南沙有离岸业务需求的高端航运服务企业开设离岸账户，为国际收付汇提供便利条件，推进金融业和航运业的融合发展。四是对服务于高端航运服务企业的高技能人员，实施个人所得税减免并提供住房优惠政策。

最后，加速数字智慧港口新基建，构筑核心竞争“数字基座”。一是推动关键技术集成应用与算力升级。规划建设港口专属的云计算与边缘计算中心，加速部署5G专网、北斗高精度定位、车路协同系统，并规模化应用人工智能视觉识别、数字孪生、区块链等技术与自动驾驶集卡、自动化桥吊等智能装备。二是建设港口物流“数字大脑”与统一数据平台。构建权威统一的港口物流数据交换与共享平台，实现从船舶预报、智能配载、堆场规划到内陆集疏运的全链路动态优化与智能决策。三是引领绿色智慧港口标准与规则。依托南沙港区等自动化码头实践，牵头或参与制定在自动化操作、电子单证、数据安全等领域的行业标准与规则。