杨志勇（中国财政科学研究院院长、研究员）
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《提振消费专项行动方案》。今年政府工作任务的第一个方面就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”
此次《提振消费专项行动方案》（以下简称“《方案》”）针对性解决制约消费的突出矛盾，必将为消费的大力提振起到积极的推动作用。《方案》提出城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动，以及完善支持政策。
财政是国家治理的基础和重要支柱。财政已经并将继续在大力提振消费中发挥重要作用。财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上重点从加大对消费者的直接补贴力度、加大对民生领域的投入力度、加大对地方的奖补力度和加大财政与金融政策联动力度四个方面，阐述了财政如何支持大力提振消费的部署安排。这为我们更好地理解《方案》落实中财政的作用提供了很大的帮助。
财政如何支持城乡居民增收促进行动
《方案》第一条就是“城乡居民增收促进行动”。城乡居民收入增加，才能为大力提振消费提供最为根本的支持。财政对就业优先政策的支持，有助于更多就业岗位的创造，从而居民可以获得相应的工资性收入。这既包括财政对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划的支持，又包括财政对劳动力专项技能培训的支持。这里有新出台的财政支持政策，还有包括延续实施失业保险稳岗返还政策等既有的政策。财政政策对经济回升向好势头的巩固和促进，将反映在资本市场的繁荣上，从而可以为居民带来更多的财产性收入。
财政对乡村全面振兴的支持，包括深入实施农业产业融合发展项目支持政策、培育新型农业经营主体、农村低收入人口提能增收行动等等，都将体现在农民增收上。地方化债的落实，则有助于解决拖欠账款问题，从而促进部分工资拖欠问题的解决。
财政如何支持消费能力保障支持行动
《方案》关于“消费能力保障支持行动”的部分包括：加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活。
加大生育养育保障力度，可以更好地促进人口的高质量发展，有助于促进生育率的回升，从而有力地带动育儿消费。财政在育儿补贴制度建立、生育保险扩面、儿科服务供给等方面都可以提供有力的支持。教育投入一直是财政支出最重要的领域。强化教育支撑，可以带动更多的教育消费。无论是扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，还是提高部分学生资助补助标准、扩大政策覆盖面、延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策等等，都离不开财政的支持。
提高医疗养老保障能力，可以促进居民可支配收入的提高，从而为消费提供有力的支撑。近日蓝佛安部长在记者会上表示，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿的老年人将受益；对城乡居民，将基本医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。
保障重点群体基本生活，则可以对重点群体的消费起到托底作用，这更是需要财政的支持。例如，财政加强对失能老年人照护服务支持，等等。
财政如何支持服务消费提质惠民行动
服务消费是大力提振消费的重点领域。优化“一老一小”服务供给，可以更好地满足服务消费需求。财政通过支持全社会适老化改造，可以有力促进老年人消费，释放银发消费市场潜力；通过支持和规范社会力量发展养老托育服务，可以更好地满足养老托育服务的消费需求。
促进生活服务消费，需要加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。服务品质和服务能力的提升，要发挥市场的作用，还要更好发挥政府的作用，财政有针对性地提供支持，可以更好地促进相关服务供给能力的改善。
文体旅游消费是生活品质改善的重要标志，是人民对美好生活向往的重要表现之一。扩大文体旅游消费还有很大空间。财政对于文体旅游服务的支持有很多文章可做，如对创新多元化消费场景、优质运动项目和特色体育赛事供给的支持等等。推动冰雪消费，可以进一步提升文体旅游服务。财政在冰雪旅游、冰雪场地等基础设施建设上可以发挥重要作用。
发展入境消费，可以进一步挖掘消费潜力。财政在培育面向国际的医疗、会展等市场、深化国际消费中心城市培育建设、城市免税店建设、更多优质商户成为离境退税商店等多个领域方面可以发挥积极作用。稳步推进服务业扩大开放，财政在相关税费政策的优化等方面也可以发挥支持作用。
财政如何支持大宗消费更新升级行动
加大消费品以旧换新支持力度，财政在2024年政策的基础上优化支持政策，可以更有力地促进大宗消费。2025年，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比2024年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，可以撬动更多的大宗消费。支持消费的商品品种更丰富，个人消费者购买手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），可享受购新补贴。每人每类可补贴1件，每件补贴比例为减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15％，每件最高不超过500元。为了让财政补贴效果能够尽快体现，今年春节前，中央财政就已经预拨810亿元的补贴资金，让广大消费者及时享受政策红利。
更好满足住房消费需求，需要公共政策形成合力。促进房地产市场健康发展的财税政策，持续用力推动房地产市场止跌回稳。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，有利于楼市的回稳，从而更好地促进住房消费。此外，延伸汽车消费链条，财政同样可以发挥支持作用，如持续落实二手车销售“反向开票”等。
财政如何支持消费品质提升行动
强化消费品牌引领，可以更好地提升消费品质。财政可以在支持中国服务品牌打造，将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，支持首发经济，支持推广消费新业态新模式等多方面发挥作用。
在支持新型消费加快发展方面，围绕深入实施数字消费提升行动，开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广上，财政可以通过研发支持的税收政策等发挥作用，从而为开辟高成长性消费新赛道提供有力的支持。
此外，在支持消费环境改善提升行动中，财政可以支持完善城乡消费设施等；财政在限制措施清理优化行动上的作用，主要表现在与其他部门一起持续优化营商环境上。
总之，财政对提振消费专项行动的支持，要更好发挥财税政策以及其他公共政策和消费政策的协调配合作用，形成合力。财政对消费的支持还要注意通过有效投资来间接促进消费作用的作用。财政在提振消费专项行动中的作用是综合的，要发挥财政政策引导带动作用，综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。
