21世纪经济研究院研究员李果

日前，昆明发布了一份“香味”颇浓的方案——《昆明市培育建设区域性国际消费中心城市实施方案》（以下简称《实施方案》），其中提出了做强特色餐饮消费、延伸花卉产业链条等措施，颇具地方特色与长效实施空间。因此，在阅读该政策之时，如过桥米线、汽锅鸡、野生菌乃至鲜花的味道仿佛涌出纸面浮于鼻尖。此外，昆明围绕提升城市知名度、消费繁荣度、商业活跃度等方面，也提出了一揽子具体举措。

21世纪经济研究院认为，昆明的《实施方案》是国内二三线城市推进地方消费产业发展的一个样本，其特点是强调放大在地独特消费资源禀赋优势和特色产业优势，与一线城市展开错位竞争。通过对《实施方案》进行解读，并结合21世纪经济研究院“国际消费中心城市”的系列研究成果，为昆明未来的城市消费业发展提出相关建议。

突出美食资源优势打造城市消费名片

昆明提出的总体目标是加快建设成为规模大、能级高、品质优、市场聚集力影响力显著、民族文化特色突出、辐射南亚东南亚的区域性国际消费中心城市。总体而言，《实施方案》有如下三个特点。

第一是突出美食资源优势，强力打造“城市名片”。在发展目标上，昆明提出形成一批具有竞争力的“城市名片”。“城市名片”是城市整体功能或优势产业功能的高度浓缩，能代表城市对外参与竞争，有助于形成“IP”提升城市知名度。

21世纪经济研究院注意到，近年来已有不少城市基于各自的资源禀赋，提出了“城市名片”的打造路径。如武汉提出“擦亮3张国际新名片”，依托滨水优势打造文旅观光、生态旅游目的地，依托教育资源优势，打造“留学武汉”品牌，依托创新之城，推动新一代信息技术与零售消费高效融合；重庆依托独立地形地貌，提出打造“大都市、大三峡、大武陵”旅游名片；上海以举办一系列国际影响力的标杆性活动和各具特色的主题活动为契机，提出打造“上海之夏”国际消费季（Shanghai Summer）城市新名片。

在《实施方案》中，昆明的“城市名片”打造重点放在了与“味道”相关的特色消费上。如以民族特色餐饮文化为核心，依托云南省野生菌集散中心优势，将昆明打造成野生菌餐饮文化创新策源地、宣传推广主阵地，推广鲜花类传统经典菜肴，深入开发“花主题”美食；同时包括传承和发扬过桥米线、汽锅鸡、宜良烧鸭、小锅米线、官渡粑粑、烧饵块、豌豆粉等滇菜菜品及名特小吃。

第二是突出气候和景观优势，创新性提出“季节消费”。“季节消费”的概念在其他城市的同类消费方案中并不常见，昆明提出围绕“夏日避暑”“暖冬观鸥”等昆明独有气候和景观特点，举办蓝花楹艺术节、野生菌美食节、新春购物节等系列促消费活动，打造“四季昆明约惠春城”消费品牌。以野生菌为例，近年来以“见手青”为代表的云南野生菌通过网络社交媒体走红全国。在每年的野生菌集中上市之时，大量视频博主来到昆明带着网友“云吃野生菌”，也吸引了越来越多的全国游客来到昆明赴一场应季美味之旅。

在实践中，昆明也抓住此机会推出了“2024寻味春城”等活动，通过政府搭台、政企联动、线上和线下同步展开的方式，以食用野生菌作为切入点，展示昆明特色餐饮乃至云南特色美食，开启全国游客赴昆畅享美食模式，促进全市餐饮、零售等消费增长。

值得一提的是，作为地方政府的促消费案例，“2024寻味春城”活动也入选了南方财经全媒体集团征集的“2024年城市促消费优秀案例”，并于9月25日在第三届横琴世界湾区论坛品质消费主题论坛发布。

第三是发挥云南的沿边优势，积极拓展国际消费市场。云南是我国面向西南开放的重要桥头堡，昆明长水机场的旅客吞吐量排名全国机场前列，亦与东南亚航线密集的开设有关，这对于昆明培育建设区域性国际消费中心城市提供了有利条件。

《实施方案》在多个方面都提出积极拓展国际消费市场的措施。如推动24小时直接过境旅客免边检手续政策落地，支持航空企业推出南亚东南亚等地往返飞行“优惠套票”；加快与南亚东南亚地区网络设施互联互通进程，支持电信服务商推出优惠便捷的电信服务；与南亚东南亚国家跨境物流企业合作发展边境贸易商品跨境物流等。一方面是引进来，另一方面是走出去，《实施方案》也要求昆明全市各级各部门要加快面向南亚东南亚国家各类交流合作资源的整合，探索云南品牌国际化新机制、新举措，推动“云南造”走向国际。 

昆明如何从西南四城中突围

21世纪经济研究院自2019年起持续关注国内城市的“国际消费中心城市”培育建设工作，并将昆明纳入评测研究行列。以《国际消费中心城市建设年度报告（2023）》（以下简称《年度报告》）为例，在29座城市中，根据城市综合竞争力、城市国际影响力、文旅消费吸引力、赛事展演影响力、消费场景营造力、零售资产表现力、零售资源聚合力和消费韧性恢复力等指标，昆明与青岛、长沙、宁波、厦门等18座城市共同入选“发展型消费中心城市”，这与昆明区域性国际消费中心城市的定位吻合。

但21世纪经济研究院认为，未来昆明在培育建设区域性国际消费中心城市的过程中，仍面临诸多考验。

第一是面临区域内其他城市的激烈竞争。此前已经有重庆和成都公布了培育建设国际消费中心城市的实施方案，贵阳亦在2021年前后提出与昆明类似的创建区域性国际消费中心城市的目标。据此，培育建设国际消费中心城市（含区域性）已成为西南地区三省一市的“标配”，未来昆明如何进一步发现和建立独有消费优势，成为能在区域市场竞争中胜出的关键。

第二是核心商圈的竞争力有待提升。核心商圈是一座城市消费资源集中释放的“窗口”。根据21世纪经济研究院于发布的《国际消费中心城市建设年度报告（2024）—世界级商圈建设对比研究》，提出了“世界级商圈5级研究体系”：消费兴趣点、灯塔级品牌（IP）、名城名店、超级载体（现代商业/历史文化自然）、核心街道。在《实施方案》中，昆明提出以南屏步行街—东风广场的核心商圈与万象城、万达广场、南亚风情第壹城等卫星商圈错位发展的措施。但对比上述5级体系，南屏步行街—东风广场商圈的主要短板包括灯塔级品牌（IP）、超级载体的数量偏少，名城名店的培育力度不够等，与国内其他消费城市的核心商圈对比，其知名度和竞争力仍有待提升。

第三是与周边城市的消费产业协同发展力度不足。在国际消费中心城市竞争力的打造上，国内城市的一个普遍趋势是从“单打独斗”向“抱团共进”转变，如核心城市联合都市圈、城市群一起推进消费业的发展。成都就提出与周边城市联动开展都市圈消费促进活动，与重庆共建国际消费目的地核心区等。目前，昆明在如何联动周边城市方面仍需要进一步施策和发力。

培育建设东南亚与中国消费品牌的交流地

未来昆明的区域性国际消费中心城市应如何建设，21世纪经济研究院提出三方面建议。

第一是放大昆明地理位置优势，培育建设东南亚与中国消费品牌的交流地。与其他城市相比，昆明的突出优势之一是南亚、东南亚游客入境中国的首选地。21世纪经济研究院建议，将昆明培育建设成为南亚、东南亚与中国消费品牌的聚集地、交流地。国际品牌的引入方面，重视引入东南亚国家的品牌，尤以曼谷、吉隆坡、新加坡等全球知名消费城市的消费品牌为重点，为上述来源地的品牌在昆明核心商圈开设门店提供便利条件，同时注重引入国内知名消费品牌。让境外游客能够在昆明充分领略中国的消费品牌吸引力，也能让国内游客在昆明“一站式”感受南亚和东南亚知名的消费品牌魅力。

第二是打造民族文化特色与民族消费元素聚集核心商圈。培育建设区域性国际消费中心城市，在核心商圈的打造上不能效仿一线城市之策，将重心放在对国际品牌或高能级购物中心的引进上。建议依托南屏步行街—东风广场商圈，打造民族文化特色与民族消费元素聚集核心商圈，如主动营造具有网络传播属性的消费兴趣点，培育具有云南特色的灯塔级品牌（IP），利用昆明气候优势，在商圈内推出更多“应季”消费节。

第三是联合滇中城市群内的其他城市，协同推进消费产业发展。目前，滇中城市群内部的昆明与曲靖、玉溪、蒙自市、个旧市等城市的交通联系程度日益密切，上述城市的文旅消费资源各有特色，建议昆明以《实施方案》为依托，进一步加强与上述城市的合作，延长消费产业链，共同开发文旅消费精品旅游线路，联手开拓面向东南亚的国际旅游客源市场等。