21世纪经济报道见习记者周頔北京报道

10月12日，中国宏观经济论坛（CMF）举行了第91期CMF宏观经济热点问题研讨会。会上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，财税体制改革包括央地财政关系改革、预算制度改革和税收制度改革三部分内容，其中央地财政关系改革是改革的核心，处于枢纽地位，其对预算制度改革和税收制度改革有牵引性和支撑性，这三项改革相当于“一体两翼”，必须有机联动、整体设计、协调实施，才能达到预期的改革目标。

“在财税体制改革当中，毫无疑问需要以央地财政关系改革为牵引，作为打头的一项改革来带动预算制度、税收制度的改革。”刘尚希指出，央地财政关系是国家治理的支柱，支撑起整个国家治理的框架，因此央地财政关系不仅仅只是财力的分配问题，也会对央地的行政关系、法律关系、政治关系都产生重要的影响。从国内外历史来看，央地财政关系一旦出现问题，整个经济、社会、国家都会出现严重的问题。

刘尚希表示，央地财政关系对于处理政府与市场的财政关系、处理政府与社会的财政关系也有决定性的作用，甚至是前置性条件。当前要正确处理好政府与市场关系、政府与社会关系，先要处理好央地财政关系。

刘尚希指出，从结果上看央地财政关系的问题实际表现为三个不等式：第一，地方财政支出大于全国财政收入，即全国的财政收入全部给地方实际上还不够；第二，中央转移支付大于中央本级收入，即中央本级支付全部给地方实际上也还不够；第三，如果将地方显性债务和隐性债务加在一起，则地方债务大于中央债务。

刘尚希表示，从上述三个不等式可以看出，通过加大财政下沉来减轻地方财政困难已经进入了死胡同。而要加大对地方转移支付的力度，中央只能靠扩大赤字、靠举债，这在短期内是没有问题的，但不能作为一种制度性安排，不断扩大中央向地方的转移支付显然是不可持续的。此外，随着地方债务还本付息压力增大，很多地方的利息支出增长速度也在随着债务存量上升而提速，一些地方可能会出现连利息都还不上的情况，这样的央地债务结构是不可持续的。

刘尚希认为，三个不等式所反映的深层次问题是央地财政关系处于不确定的状态，特别是财权和事权分配的不确定。在“中央决策、地方执行”的治理机制下，很多内生不确定性问题带给地方政府各种各样不可预期的责任支出，这也导致了地方编制的预算很难真正有效执行。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

刘尚希表示，当前央地财政关系改革要在提高中央财政支出比重上形成具体方案，应提高到分税制改革之前的比重水平，至少要提高到30%~40%。他谈道：“如果在2029年能提高到40%，央地财政关系内在确定性就可以大大提高，当前面临的很多问题无形中就能化解了。”

刘尚希同时表示，提高中央本级支出并不是简单的改变，会涉及中央各个部门，这项改革不是通过财政部门的协调可以推动的，需要中央层面牵头，改革实施才会比较顺畅。