南方财经全媒体记者郭晓洁广州报道

10月12日，中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会四部门联合印发《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》），从加大重点领域支持力度、提升绿色金融专业服务能力、丰富绿色金融产品和服务、强化实施保障四个方面提出19项重点举措。

中国人民银行有关部门负责人表示，推进美丽中国建设需要统筹推进能源和产业结构调整、污染治理、生态保护等多个方面，涉及行业多、投资周期长、融资需求大，发展绿色金融是服务美丽中国建设的客观需要，也是金融高质量发展的重要着力点。在此背景下，央行等四部门起草了该《意见》，推动健全金融支持美丽中国建设的政策体系。 

重点支持美丽中国先行区建设等四大领域

《意见》提到支持美丽中国先行区建设、重点行业绿色低碳发展、深入推进污染防治攻坚、生态保护修复四大重点支持领域。中国人民银行有关部门负责人表示，选择这四个领域的主要考虑是：一是聚焦美丽中国建设重点领域，围绕降碳、减污、扩绿、增长，支持上述领域能够有力提升生态环境质量，加快产业结构绿色低碳转型升级，有效应对气候变化，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，具有较强的生态环境效益；二是兼具商业可持续性，上述领域资金需求量巨大，通过强化绿色金融产品和服务，支持环保和绿色低碳技术研发、基础设施改造和工艺流程优化等，能够获得较好的市场收益，相关项目具备一定的商业可持续性，满足按照市场化原则给予金融支持的条件。

中央财经大学绿色金融国际研究院副院长、中财绿指首席经济学家施懿宸向记者表示，此次《意见》提到的四大重点支持领域，所涉及项目范围广、需投入资金量大，是目前绿色金融下阶段需重点支持的方向。《意见》的出台将进一步鼓励金融机构加大在长期限、大投入的绿色低碳项目的投入，《意见》相关的考核保障措施也将有助于打消金融机构对此类项目的畏难情绪。而恰巧在12日同一天，财政部负责人在新闻发布会上宣布拟通过发行特别国债向六大行注资，补充银行资本金，这些组合拳都将推动金融机构加大对超大超长期限项目的投入。

作为相关政策供给配套，央行方面表示，一方面《意见》提出完善结构性货币政策工具。研究扩大碳减排支持工具支持范围，延长政策期限，增设再贷款规模，为绿色发展和低碳转型重点领域提供更多低成本精准支持。另一方面《意见》也提出将优化激励约束机制。健全金融机构绿色金融考核评价体系，对绿色金融政策实施情况开展评估，强化评估结果运用。

支持试点发行美丽河湖建设等主题债券

《意见》提出提升绿色金融专业服务能力、丰富绿色金融产品和服务。

针对不同类型金融机构，意见提出推动金融机构立足职能定位优化绿色金融服务。如政策性开发性金融机构要突出功能属性，结合主责主业靠前发力，充分发挥政策性开发性金融对美丽中国重大项目建设的融资支持作用。又如国有大型银行要发挥领头雁和主力军作用，完善绿色金融工作机制，不断提升美丽中国建设融资对接效率。股份制商业银行要根据自身禀赋培养优势和强项，做优做强绿色金融服务品牌。而中小银行则要立足当地开展特色化经营，聚焦特定领域、重点行业，提升绿色金融业务质量。

此外，《意见》提出保险机构要健全绿色保险服务体系，建立绿色保险服务网络，推进产品创新，增加服务供给，提供一揽子风险减量与损失保障保险方案。证券基金类机构要遵循绿色投资理念，培养长期价值投资取向，树立绿色投资行为规范。

值得关注的是，《意见》提出大力发展绿色债券，支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券，支持试点发行美丽河湖、美丽海湾建设主题债券，募集资金加大美丽中国建设项目投资。鼓励金融机构做好绿色债券发行和投资。

中国银河国际行政董事暨双碳创新中心负责人李栩然向记者表示，我国已成为全球第二大绿色债券市场，但目前绿色债券投向仍大部分集中于纯绿项目。《意见》所鼓励发行的美丽河湖、美丽海湾建设主题债券目前在债券市场仍相对空白，由于此类项目投入大，周期长，很适合用绿色债券工具来提供资金支持。预计《意见》的出台将鼓励更多金融机构加大对美丽中国重点领域项目的投放，充分发挥债券融资工具的作用。

而在丰富绿色金融产品和服务方面，《意见》提出了探索区域性生态环保项目金融支持模式、发挥碳市场作用、稳妥开发资源环境要素融资产品和服务、加强对生态环境导向的开发（EOD）项目金融支持、拓展多元化气候投融资服务、发展绿色消费金融业务等具体要求。

其中“支持金融机构探索将资源环境要素作为合格担保品，鼓励探索资源环境要素担保贷款”也被业内人士认为将有利于生态产品价值实现。

广东金融学会绿色金融专业委员会常务副秘书长肖斯锐向记者表示，目前金融机构对绿色项目的增信手段仍以房产、设备等传统抵押物为主，若能进一步推动资源环境要素纳入银行合格担保品范畴，将有利于金融机构基于此类新型担保品开发更多创新产品，提升生态环保项目的授信支持力度。

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