法治是最好的营商环境。如今这一理念已成为城市发展的共识。

7月4日，据杭州发布官微消息，杭州召开市委全面依法治市委员会第五次会议，审议通过了《杭州市法治化营商环境改革行动方案》（以下简称《行动方案》），并正式印发实施。

通过方案的有效实施，全面营造尊商、安商、护商、亲商氛围，为深化“八八战略”市域实践，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例提供坚强法治保障。

21世纪经济报道记者了解到，今年1月28日，浙江省委召开“新春第一会”，强调要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境。此次《行动方案》的出台也成为杭州贯彻落实上述决策部署之举。

当下，杭州正锚定全力全面打造营商环境最优市目标，找准推进法治化营商环境建设的发力点，充分结合杭州产业发展特色、政府数字化改革等实际，创新手段、多措并举，持续以营商环境促经济发展。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，杭州民营经济发达，从人们印象中的从家族企业、抱团发展的经济模式，加速变成更加开放包容的经济模式，与法治环境建设有很大关系。此次杭州出台《行动方案》在全国亦有创新、典型之意，将进一步优化营商环境工作纳入法治化轨道，推动城市营商环境加速进入新发展阶段。

图片来源：视觉中国

法治力量助推打造一流营商环境

数据统计显示，2023年1-5月，杭州市新设市场经营主体14.33万户，同比增长28.7%；截至5月底，杭州市场经营主体总量175.36万户，同比增长10.9%，总量居浙江省首位。

从更长的时间维度来看，“十三五”时期，杭州市场主体数量从2016年的86.2万户增长到2020年的140.3万户，无论是总量还是增速杭州都有不俗表现。

“杭州是典型的‘小政府、大社会’模式。”曾刚表示，对于杭州来说，民营经济发达，市场主体众多，是其打造尊商、安商、护商、亲商营商环境的核心基础，但与此同时，在这样的环境中也呼唤着更加法治化的营商环境。

近年来，杭州将法治服务保障营商环境作为一项重要工作进行整体谋划、部署和推进，已取得了一系列进展与成绩，具备良好的基础。如杭州在全国工商联“万家民企评营商环境”调查中连续四年居全国第一，当下不少国内城市亦将其作为对标的榜样。

今年以来，浙江省实施营商环境优化提升“一号改革工程”，杭州下出多步先手棋，挺进深水区。比如，制定出台《杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》形成了“1+5+1”的体系构架，聚焦改革攻坚中的难点堵点问题实施“12+N”项专项行动等。

值得注意的是，今年3月，《杭州市优化营商环境条例》在浙江省十四届人大常委会第二次会议上获批准通过，这是浙江省首部优化营商环境的地方性法规，已于7月1日正式开始实施，其中包括“市场环境”“政务服务”“创新创业支持”“监管执法”“法治保障”等内容，务求破解影响营商环境的难点、痛点。

“以前可能更多是各个地方的自选动作，现在对杭州来讲，希望有一个比较系统的方案。”在曾刚看来，多年来杭州探索实践的一系列行之有效的政策举措和经验做法，迫切需要通过立法来予以固化，同时借力国家试点充分授权的重大机遇，切实将优化营商环境工作纳入法治化轨道。

在此基础上，此次《行动方案》的出台是杭州进一步推进法治服务保障营商环境实现全域共享的重要举措。

据悉，《行动方案》的主要内容是按照“1+6”的体系架构梳理编制，“1”是一套主要指标体系，包含执法监管“一件事”、跨部门“综合查一次”实施率、轻微违法告知承诺制实施领域、知识产权案件平均办理周期压减率、全市律师万人比等14项主要指标。“6”则是组织实施政策制度高质量供给、执法司法权规范运行、市场主体权益守护、涉企安全风险治理、知识产权综合保护、法律服务全方位优化六大专项行动。

“这样的体系架构下，更核心的内涵是进一步让杭州政府的‘店小二’的角色固化下来。”曾刚分析指出，杭州推动法治化营商环境加速提升背后，是加快转变政府职能，深化体制机制创新，营造稳定、公平、透明营商环境的趋势。

以一流营商环境推动招商引资

今年4月，中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告（2021-2022）》，在国内100个城市的法治政府建设情况评估中，杭州以84.36%的总得分率排名全国第二，且在优化营商环境法治保障指标得分全国第一。

中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏表示，其团队在制定评估过程中发现，法治政府建设水平的差异直接影响地区经济发展和招商引资效果，其原因是经济发展本身就需求更好的营商环境。他认为，未来评估法治政府建设水平，体现在营商环境中的重要性将会更加突出。

今年“新春第一会”，杭州喊出“打好经济翻身仗”的目标，要求努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感夺取经济发展开门红、首季红。

数据显示，一季度杭州实现地区生产总值4723亿元，按可比价格计算，同比增长4.6%，较上年全年加快3.1个百分点。

今年对于杭州来说是需要加一把劲的关键时期，在下半年开启之际，杭州的招商引资工作明显也按下了“加速”按钮。

21世纪经济报道记者注意到，6月底，“幸会杭州”投资促进大会召开，首次探索市场+资源+应用场景招商引资的新模式——发布“城市机遇”，变“政府给优惠”为“政府给机会”，并洽谈签约48个项目，涉及投资总额超千亿元。

“杭州招商引资模式进入新阶段，政府与企业的关系在加速转变，这背后营商环境也正走入一个新阶段，更强调开放性、包容性的高质量增长。”曾刚表示。

当前，杭州提出加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例，渴望在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，高质量的营商环境也是其重要抓手之一。

据了解，接下来，杭州将持续开展营商环境制度供给、平台经济促进、公平竞争守护、市场秩序维护、矛盾纠纷化解、法律服务惠企等六个方面的工作，从立法、执法、司法、守法、普法等各层面加持保障，促进市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

在曾刚看来，各地正值拼经济的关键时刻，随着杭州法治化营商环境持续向好，将加速带来人流、物流、信息流的涌入，进而为城市发展带来澎湃活力，推动杭州高质量发展。