南方财经全媒体记者冯恋阁实习生陈国培广州报道

大暑已至，万物荣华。本周（7.17-7.23）合规领域亦有新动态。

在数字经济与平台监管方面，北京出台《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》，成为全国首个以公共数据专区为抓手来规范推进公共数据授权运营的城市；“饿了么”平台（全网）一届一次职代会（扩大）会议召开，会议现场审议通过了外卖行业首份全网集体合同；广州市政务服务数据管理局发布《广州市数据条例（征求意见稿）》，全国首次提及“推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系”。

在知识产权方面，国家知识产权局针对数据知识产权、知识产权质押融资以及知识产权海外纠纷等问题做出回应，提出推动地方数据知产先行先试，提升知产质押融资普惠度。

在网络安全与信息保护方面，工信部、国家金融监管总局发布《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》，加快推动网络安全产业和金融服务融合创新；上海市消保委会同市餐饮烹饪行业协会制定发布《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》，进一步保护了消费者个人信息；国家铁路局起草《铁路关键信息基础设施安全保护管理办法(征求意见稿)》，保障铁路关键信息基础设施安全。

目光转向海外，挪威数据保护机构向Meta发出禁令，暂时禁止违规的个性化广告投放；Meta宣布将推出开源大型语言模型Llama 2，可免费用于研究和商业用途；苹果和亚马逊因“品牌门控”等垄断协议在西班牙遭1.9亿欧元反垄断罚款；联合国安理会首次就人工智能问题举行会议，中方提出关于人工智能治理的五条原则；亚马逊、谷歌、Meta、微软和OpenAI等7家美国人工智能技术企业作出自愿承诺以应对人工智能风险。 

数字经济与平台监管

北京拟规范公共数据专区授权运营 

近日，北京市经济和信息化局发布《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》，提出分类建设三种公共数据专区，对专区授权运营管理机制、工作流程、运营单位管理要求、数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式。这是北京去年针对推进数据专区建设发文后的又一管理办法。北京也成为全国首个以公共数据专区为抓手来规范推进公共数据授权运营的城市。

南财点评：对于专区建设运营单位的遴选，在满足基本要求的基础上，将利好能识别应用场景具有经济价值的企业。对于《征求意见稿》的完善，应加快启动配套细则的研究制定，建立健全公共数据专区授权运营的常态化协调推进机制。

外卖行业首份全网集体合同落地 

近日，“饿了么”平台（全网）一届一次职代会（扩大）会议召开，会议现场审议通过了全网集体合同及3个全网专项集体合同、全网职工代表大会（扩大）会议实施办法。此次通过的集体合同便将适用于在“饿了么”平台注册、通过平台接受客户订单并根据要求在一定时间内将餐品递送至指定地点的所有新就业形态劳动者，打破了劳动关系限制。合同对外卖送餐员群体最为关注的劳动报酬、劳动保护、保险福利的问题作出了回应，直击骑手工作痛点。这标志着全国网约送餐行业首个全网职代会（扩大）会议、首份全网集体合同落地，超过300万外卖骑手的合法权益有了更进一步的保障。

南财点评：2021年12月，《工会法》修订，为打破劳动关系限制，与时俱进吸纳各种就业形态劳动者入会提供了依据，扫清了此前存在的观念障碍。《工会法》的修订已为新就业形态的‘全网通’集体协商提供了法律依据，也标志着个别劳动关系与集体劳动关系权利主体范围的相对分离。该集体合同突破了地理限制，适应了数字时代下平台经济中这种灵活的新型劳动形态。以这一集体合同为界，平台用工体系规范化将进入新发展阶段。 

广州市政务服务数据管理局公布《广州市数据条例（征求意见稿）》 

7月21日，广州市政务服务数据管理局在官网发布《广州市数据条例（征求意见稿）》（以下简称“《条例》”）。《条例》共9章55条，涉及数据权益、数据流通、跨境流动、数据安全及争议解决等内容。

《条例》中有诸多新举措值得注意，包括鼓励广州市企业将数据资源纳入企业财务报表，规范数据资源相关会计处理，强化数据资源会计信息披露，提出推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系；提出公共数据授权运营“广州模式”，由广州市人民政府授权公共数据运营机构来统一负责本市公共数据运营工作，运营机构搭建公共数据运营平台，向数据商提供安全可信的数据开发利用环境和数据服务等。

近年来，深圳、上海、四川等多地为综合性数据立法积极探索。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，对数据要素市场的建设作出关键指引。

知识产权保护 

国家知识产权局将着力推动地方数据知识产权先试先行 

7月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家知识产权局副局长胡文辉及相关负责同志介绍2023年上半年知识产权工作有关情况。其中，针对数据知识产权，其表示要着力推动地方数据知识产权在制度建设、登记实践、权益保护等方面先行先试。胡文辉介绍，国家知识产权局已初步明确了数据知识产权的保护对象、保护主体、赋权方式、权益内容、保护方式和运用模式等6个方面的基本内容。“通过在8个地方开展数据知识产权工作试点，着力推动地方数据知识产权在制度建设、登记实践、权益保护等方面先行先试。目前相关地方试点工作已经取得积极进展。” 

数据安全与个人信息保护

《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》发布 

近日，工业和信息化部、国家金融监督管理总局联合印发《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》，提出了建立健全网络安全保险政策标准体系、加强网络安全保险产品服务创新、强化网络安全技术赋能保险发展、促进网络安全产业需求释放、培育网络安全保险发展生态等五方面共十条具体意见。该意见的发布，加快推动了网络安全产业和金融服务融合创新，引导网络安全保险健康有序发展，培育网络安全保险新业态，促进企业加强网络安全风险管理，推动网络安全产业高质量发展。

《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》发布 

近日，上海市消保委会同市餐饮烹饪行业协会制定发布《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》自 2023 年 7 月 18 日开始实施，要求提供线下网络点餐服务的餐饮经营者，应当同时备纸质菜单，纸质菜单供应的服务产品须与线上产品保持一致性。同时不得强制或诱导消费者关注公众号或推送商业营销信息。《指引》还针对网络点餐不同场景下餐饮经营者收集、使用、保管消费者个人信息等提出了具体的合规要求和操作准则。《指引》一方面保护了消费者的权益，使消费者具有自主选择权、公平选择权和知情权；另一方面，对在商家已经获取了个人信息，手机信息微信信息的情况下，实施了进一步监管。 

《铁路关键信息基础设施安全保护管理办法》公开征求意见 

为了保障铁路关键信息基础设施安全，维护网络安全，近日，国家铁路局起草形成《铁路关键信息基础设施安全保护管理办法(征求意见稿)》（以下简称“《征求意见稿》”）。

《征求意见稿》中对各方提出了要求，包括运营者应当加强数据安全保护，明确重要数据和个人信息的保护措施，将在我国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据存储在境内；国家铁路局应当组织建立铁路关键信息基础设施网络安全监测预警制度；国家铁路局、网络安全服务机构及其工作人员对于在铁路关键信息基础设施安全保护过程中获取的信息，只能用于维护网络安全，并严格按照有关法律、行政法规的要求确保信息安全，不得泄露、出售或者非法向他人提供等。

海外合规风云 

挪威数据保护机构向Meta发出禁令，禁止违规的个性化广告投放

7月17日，挪威数据保护机构Datatilsynet宣布对Meta旗下社交平台Facebook和Instagram颁布临时禁令，禁止两平台基于用户行为及位置等信息对挪威用户投放“行为定向广告（behavioral advertising）”。Datatilsynet认为，行为定向广告是当前最大的隐私风险之一，它可能导致用户数据被滥用，同时也对言论自由、信息自由产生负面影响。此前，Meta已经因定向投放个性化广告违规而收到爱尔兰数据保护委员会的高额罚单，近期欧洲法院的判决亦指出Meta的广告投放行为可能违反了《通用数据保护条例》（GDPR）。   

苹果和亚马逊因垄断协议遭1.9亿欧元罚款

7月18日，西班牙国家与市场竞争委员会（CNMC）宣布，针对苹果与亚马逊之间达成的排他性协议，对两家公司处以合计1.941亿欧元的罚款。CNMC指出，本次处罚主要针对两家公司之间的“品牌门控”（brand gating）排他性条款，即只允许苹果指定的分销商在亚马逊的网站上销售苹果的产品。此外，本案还涉及两家公司达成的限制苹果竞争对手在亚马逊网站的苹果产品搜索结果页面购买广告的限制性条款（广告条款），以及限制向已经在亚马逊网站上购买过苹果产品的消费者开展营销活动（并鼓励这些消费者转向苹果的竞争对手产品）的条款。 

Meta宣布将推出开源大型语言模型Llama 2

近日，脸书母公司Meta宣布将推出开源大型语言模型Llama 2，可免费用于研究和商业用途。原本与OpenAI长期、深入合作的微软则成了此次Llama 2的“首选合作伙伴”。 它可以成为收费的ChatGPT的绝佳替代品，这可能对生成式人工智能软件市场的现有格局带来改变，加剧大模型间的竞争。不过，值得强调的是，对于Meta甚至众多开源者而言，开源的野心不仅是短期的商业变现，其更想引领规则设计以及搭建生态。

南财点评：Llama 2的开源商用，给既有商业格局投下了一颗足够震荡的“石子”。 Meta这个在本轮AI变革中的后起商业巨头，似乎想用开源的方式放手一搏。同时，开源为更多想入局者提供想象空间，大模型的门槛正被开源踏破，开源平台和开源生态将助推大模型的快速迭代与落地应用，尤其是对于缺少算力和资金的中小企业而言，开源打开了一个充满机会的世界。从算力视角来看，开源还有利于降低算力成本，使大模型的使用“普惠化”。 

联合国安理会首次就人工智能问题召开会议 

7月18日，联合国安理会举行主题为“人工智能给国际和平与安全带来的机遇与风险”高级别公开会。这是安理会首次就人工智能问题举行会议。会议上，中国常驻联合国代表张军在会上提到中方对关于人工智能治理的五条原则：坚持伦理先行、坚持安全可控、坚持公平普惠、坚持开放包容、坚持和平利用。同时张军也强调，人工智能作为“双刃剑”，它是好是坏、是善是恶，取决于人类如何利用、如何规范、如何统筹发展与安全。国际社会应该秉持真正的多边主义精神，开展广泛对话，不断凝聚共识，探讨制定人工智能治理的指导性原则。中方支持联合国在此方面发挥中心协调作用。

7家美国人工智能技术企业自愿承诺应对人工智能风险

当地时间7月21日，白宫官网显示，亚马逊、Anthropic、谷歌、Inflection AI、Meta、微软和OpenAI公司已经向政府做出自愿性承诺，以确保人工智能技术的安全性、可保障性和可信任性。

根据公告，7家公司主要做出了三方面承诺：第一，为确保产品向公众推出时是安全的，公司将在人工智能系统发布前进行内部和外部的安全测试；与政府机构、工业界和学术界等各方分享与人工智能风险相关的信息。第二，公司将构建以安全为首的人工智能系统，投资建立网络安全和内部威胁保护措施并欢迎第三方检查和报告相关产品的漏洞。第三，公司将为赢得公众信任做出努力，具体举措包括：构建技术机制帮助用户分辨AI生成内容、公开报告其人工智能系统的能力范围和使用风险、在产品研发过程中优先研究人工智能系统可能带来的社会风险等。