商改十年市场主体突破1600万,广东何以护航企业“生得下、长得大、活得好”?

南方财经全媒体柳宁馨
2022-09-23

南方财经全媒体记者柳宁馨  广州报道 

市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。

9月23日,广东省人民政府新闻办公室举行“广东省商事制度改革十年”新闻发布会,介绍广东商事登记制度、市场准入准营制度、事前事中事后监管配套等一系列改革创新经验。

今年9月20日,广东省市场主体总量突破1600万户大关,相比2012年商事制度改革前增长了2.1倍,全省市场主体数、企业数、外商投资企业数连续多年稳居全国第一,夯实了广东经济发展的微观基础。

改革前,要登记一家企业,需要提交34份材料,并在4个部门往返7次;2012年,广东率先在全国实现全省范围“证照分离”改革全覆盖;至今,广东涉企经营许可办理时限压缩85%、跑动次数减少96%,企业开办压减至1个环节、1个工作日办结。

从开先河,到执牛耳。广东商事制度改革一系列成绩背后,得益于营商环境的不断优化,不仅让群众的获得感和体验感显著提升,而且让更多创业者实现创业梦想,更激发了市场活力。

广东省市场监督管理局一级巡视员、新闻发言人张文献表示,“广东1600万市场主体,既有顶天立地的龙头企业,也有铺天盖地的中小微企业和个体工商户。为了让更多市场主体生得下、长得大、活得好,要持续激发市场主体活力和内生动力,让他们青山常在、生机盎然。”

商事“小切口”撬动制度大变革

2012年,广东商事制度改革在全国首开先河。

彼时,深圳、珠海、惠州、东莞、佛山市顺德区先后启动商事制度改革试点,实行“先照后证”、注册资本认缴制、“一址多照、一照多址”等改革,为企业降低登记门槛、提高办事效率。

广州爱机汽车配件有限公司管理本部长王永刚告诉南方财经全媒体记者,公司就直接受益于广州“一照多址”政策。“我们最初在花都区注册建厂,今年在增城建厂不用办分公司证明,一张营业执照可以跨区盖工厂。”王永刚对广东的营商环境赞不绝口,直言“企业办事便利高效”。

这仅是广东商事制度改革的一个缩影。十年间,广东在商事登记制度方面发生根本性变革,以“先照后证”“一址多照、一照多址”等“小切口”撬动制度大变革,推动“办照难”问题得到根本性解决。

广东还持续深化企业开办改革,推动将企业登记5个环节压缩为1个,企业开办时间压缩到1个工作日以内,率先试点商事登记确认制改革,实行清税“承诺制”、企业除名和依职权注销,将简易注销登记公示时间由45天压缩为20天,实现市场主体准入和退出“双向”便利化。

商事制度改革起源于广东,成为广东标志性改革之一,也成为广东的一个金字招牌。2012年以来,广东把商事制度改革作为简政放权的“先手棋”和突破口,推动改革从市场“准入”延伸到市场“准营”,从前端“宽进”推进到后续“严管”,以改革突破推动流程再造、制度重构。

广东率先实现“证照分离”改革事项和地域两个全覆盖,将528项涉企经营许可全部纳入清单管理,对涉企经营许可事项实施分类改革,扩大实行告知承诺制范围,推动“照后减证”和简化审批。

“照”是工商部门颁发的营业执照,而“证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”后,从事一般性的生产经营活动的企业只需获得营业执照便可营业,提高了便利度。

在关联审批制度改革方面,广东切实降低市场准营门槛。围绕破解“准入不准营”难题,推动改革从“准入”向“准营”拓展,让企业既能进市场的“大门”,也能进行业的“小门”。在出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域,企业“入门”更加方便。

广东省社会科学院副院长向晓梅认为,广东商事制度改革有三大亮点:一是对标世界先进水平,以压缩时间和环节为突破口,企业跑动次数明显减少,开办企业的效率明显提升。二是以信息化建设推动便利化水平提升,企业获得感明显增强。三是以深化改革激发市场活力,市场主体数量明显增加。

“广东注重改革的整体性和协调性,将商事制度改革确定为深化经济体制改革的重要领域和关键环节,统筹规划、系统布局,通过厘清‘证’‘照’功能关系,推动市场准入、准营与退出全链条便利化,推动商事登记制度发生根本性变革,形成顺应国际趋势的市场准入规则体系。”向晓梅说。

商事制度改革走向纵深

当前,经济发展和市场环境面临新趋势新挑战,企业生产经营困难增多,对深化商事制度改革、加强市场监管创新提出新的更高要求。广东商事制度改革的工作还将继续走向纵深。

张文献介绍,广东商事制度改革未来将聚焦规则衔接、机制对接,建立健全简约高效的市场准入准营制度,抢抓“双区”“两个合作区”以及南沙建设重大战略机遇,最大程度尊重企业登记注册自主权,构建更加成熟定型的市场主体登记制度。

其次,要突出优化审批全过程,全面提升登记许可便利化水平。全面优化咨询导办、受理审核、发放证照、查询公示等办事全流程,努力实现最简审批、最优服务、最高效率。全面推进登记注册和行政许可标准化,提升审批服务透明度和可预期性。打造登记许可便利化示范区,探索建立示范区评价指标体系,推动企业开办便利度进入国际前列。

此外,强化监管全链条,构建全方位多层次立体化监管体系。坚持全流程监管,形成覆盖事前、事中、事后各个环节的监管闭环,确保“放得开”“管得住”。

最后,服务企业发展全周期,支持市场主体高质量发展。服务市场主体准入准营、发展壮大、退出等发展全周期,着力加大培育壮大力度,让更多市场主体“生得下、长得大、活得好”。强化政策支持,加大市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升等领域政策供给和服务供给。

“我们将认真研究小微企业和个体工商户的发展规律,建立健全公共服务体系,着力提升市场主体的活跃度,使广东既有顶天立地的大企业、也有铺天盖地的成长型企业。”张文献说。

随着市场主体数量突破1600万,市场生态日益复杂,各类新产业、新业态、新模式不断涌现,对市场监管提出了新的挑战。

张文献表示,广东要继续擦亮改革的金字招牌,市场监管部门将持续加强和改进监管,不断提升综合监管能力,主要是信用监管、公正监管、安全监管、智慧监管、系统监管。  

向晓梅则建议,广东深化商事制度改革下一步可围绕便利老百姓体验这一点进行改革,利用大数据推动商事登记审批模式从人工核准转变为智能确认,实现智能化,也要加强法治保障,优化办事流程,推动工作流程的根本精简,实现规范化。

截至目前,广东全省实有外商投资企业18.68万户,其中港资企业7.09万户,澳资企业6491户,港澳企业加起来占了外商投资企业的50%以上。面对粤港澳大湾区建设历史机遇,广东接下来在商事制度改革方面将如何创新?

张文献介绍,广东将进一步厘清政府和企业的权责边界,积极推进深圳特区确认制的立法,围绕市场主体开办、培育、歇业、退出等全生命周期的改革,构建成熟、定型的市场主体登记制度。

其中一个重要方向是,加快对接港澳规则,推动大湾区登记注册一体化。下一步,广东将携手港澳推进登记注册的一体化,积极推动港澳简化版公证文书,拓展“银政通”服务功能,推进内外资一体化服务,协同推进跨境信息互换、监管互认、执法互助,探索粤港澳三地的电子营业执照、电子印章、电子签名互通互认。