评论丨广东开启实现“碳达峰、碳中和”的新阶段

21世纪经济报道
2022-07-30

赵俊华[香港中文大学(深圳)高等金融研究院能源市场与金融实验室主任]

王馨蕾(悉尼大学博士)

近日,中共广东省委、广东省人民政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)印发,对广东省绿色低碳经济体系、能源体系的建设和发展提出了新目标和新要求,开启了广东实现“碳达峰、碳中和”的新阶段。

广东省作为中国经济大省、能源消耗大省、人口大省,目前已基本形成化石能源、新能源全面发展的能源供应格局。全省一次能源消费结构以煤炭为主,2020年煤炭消费总占比为33.4%,非化石能源占一次能源消费比重约为30%,非化石能源装机比重占45.7%,能源结构需要进一步调整优化。

2020年全省三次产业增加值比重为4.3:39.2:56.5,服务业成为经济第一大产业。其中,第二产业的单位增加值二氧化碳排放量由2015年1.037吨/万元下降到2020年的0.772吨/万元。“十三五”期间,广东省碳排放强度累计下降23.9%。广东省取得显著减排成效,经济增长对全省碳排放的驱动程度逐步降低。

结合广东省能耗和排放结构现状,《实施意见》关于广东省绿色目标实现路径的规划,重点体现在以下三个方面:

一是推动全省能源绿色转型是实现“双碳”目标的重点。《实施意见》要求广东省“2025年非化石能源装机比重达到48%左右;2030年非化石能源消费比重达到35%左右,非化石能源装机比重达到54%左右;2060年非化石能源消费比重达到80%以上”。由于广东省能源对省外依存度较高,能源消费大,能源自给率低,供电结构以煤炭发电为主,能源消费结构优化任务仍然艰巨。

广东省需要提高能源利用效率、提升新能源质量水平,积极开发风能、太阳能和生物质能等清洁能源。2022年7月21日,广东生态环境厅正式印发《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》,明确了可再生能源发展目标:“十四五”时期新增海上风电、陆上风电、光伏、生物质发电装机容量分别约1700/300/2000/200万千瓦;新增核电、抽水蓄能电站、天然气发电装机容量目标分别为240/240/3600万千瓦。

随着大量新能源发电项目并网,需要可靠的新型电力系统支撑新能源消纳,《实施意见》要求广东省“到2050年,新能源为主的新型电力系统全面建立,能源利用效率整体达到国际先进水平”。要加快步伐构建以新能源为主体的新型电力系统,在实现碳达峰、碳中和目标过程中,确保新能源高效消纳和电力可靠供应。

二是产业优化转型协助实现经济绿色发展。《实施意见》提出,双碳目标的实现需要推动产业结构的优化升级。不同行业需要基于其发展特性实现产业绿色转型。农业需加快推进行业固碳增效,发展绿色低碳循环农业;工业领域需要实施节能降碳行动,推进工业领域数字化智能化绿色化转型和低碳工艺革新;服务业需加快商贸流通、信息服务等绿色转型,从而提升低碳发展水平。另一方面,政府需要坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展,严控高耗能高排放产业规模。同时,对于绿色低碳产业,需积极扶持此类企业发展,促进发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业,加快建设绿色制造体系,打造绿色工厂、绿色园区,推行绿色供应链管理。

科技创新对产业绿色转型至关重要,《实施意见》要求广东省到2050年“生态系统碳汇能力持续提升,低碳零碳负碳技术得到广泛应用”。因此,广东需要继续研发低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备,加强新能源、工业节能降碳、绿色建筑、新能源汽车、生态系统碳汇、资源循环利用等领域关键核心技术攻关。加强气候变化成因及影响、非二氧化碳温室气体减排替代、可控核聚变、碳捕集利用与封存等低碳前沿技术布局。

三是绿色金融激励企业绿色可持续发展。资本市场通过低碳绿色投资协助企业实现双碳目标。其中,ESG投资作为主要的绿色投资策略,基于环境、社会责任、公司治理三方面对企业进行综合评价,是助力双碳战略的重要力量。

《实施意见》提出,广东省要推动粤港澳大湾区在绿色技术创新、绿色金融标准互认和应用、碳交易、碳标签等方面的深度合作。推动构建粤港澳大湾区绿色金融共同市场。同时,要建立健全绿色金融体系,引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。广东省人民政府办公厅于今年7月印发《广东省发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案》明确,力争到2025年,广东全省设立绿色专营机构40家,信用类绿色债券和绿色金融债发行规模较2020年翻两番;绿色保险全面深入参与气候和环境风险治理,累积提供风险保障超3000亿元。一方面,绿色金融激励企业进一步减排、固碳,为多元行业下企业实现“碳达峰、碳中和”提供融资;另一方面,由于越来越多的投资者需要基于企业环境信息识别相关风险、收益和成本来制定决策,绿色金融也侧面督促更多企业更真实、更完善地披露环境、排放信息。