研报丨23个省份人口红利盘点:9省总抚养比超50%,留住劳动年龄人口成关键

21世纪经济报道 21财经APP 陈洁,实习生张杏
2022-07-19

21世纪经济研究院研究员陈洁实习研究员张杏

我国低抚养比带来的人口红利,随着人口老龄化的不断发展,正在逐步消失。

2022年,各地2021年统计公报已经全部发布,加上发布的人口统计报告,至少23个省份公布了2021年的人口不同年龄结构的比重。21世纪经济研究院发现,其中有9个省份,总抚养比已经超过50%。

一般来说,把人口总抚养比低于50%的阶段称为人口红利期,这意味着部分省份的“人口红利”已经缩减乃至消失。

不过,如果仔细考察,会发现在这背后,各省的情况不太一样。比如,尽管同为抚养比超过50%的省份,但是贵州的儿童抚养比高达40%,老年抚养比仅有19%。而重庆则是老年抚养比大于儿童抚养比,其中儿童抚养比为25%,老年抚养比27%。这意味着,贵州或许仍有新一波“人口红利”。

劳动年龄人口在减少

很长时间,我国都在享受着人口红利,尤其是1995年以来,总抚养比跌穿50%大关,2010年更是仅有34.2%。目前,中国仍然处于人口红利期,2020年总抚养比为45.9%。

为什么中国的人口红利能够持续数十年?这与20世纪60-80年代较高的人口出生率导致随后的劳动年龄人口总量高企,以及出生人口逐步减少导致儿童抚养比减少有关。但是,儿童出生数量的减少,意味着人口红利很难长期持续。

数据来源:中国统计年鉴

21世纪经济研究院发现,随着20世纪60年代出生高峰期的人口,逐步进入60岁,退休大潮已经到来。这使得劳动年龄人口(15-64岁)处于逐步减少的阶段。

根据《中国人口普查年鉴-2020》,2020年,我国50-54岁的人口为1.21亿人,55-59岁人口为1.01亿人,60-64岁人口为7738万。他们将逐步进入65岁及以上的非劳动年龄人口之中。

而“接档”他们进入劳动年龄的0-4岁、5-9岁、10-14岁的人口,2020年分别有7783万、9024万和8526万。

21世纪经济研究院发现,在逐步进入65岁及以上的退休年龄人口的三个年龄段,与逐步进入劳动年龄人口的三个年龄段少年儿童之中,大约有4661万人左右的差额,这部分人口就是未来十余年,劳动年龄人口减少的人数。

这意味着,我国的抚养比有进一步上升的压力。

与此同时,我国的人均寿命在不断提升。7月12日,《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》发布,我国居民人均预期寿命由2020年的77.93岁提高到2021年的78.2岁。

但是,不断升高的老年人口,对于医疗卫生带来压力。上述统计公报显示,2021年,全国医疗卫生机构入院人次24726万,比上年增加1713万人次(增长7.4%),居民年住院率为17.5%。

与此同时,老年抚养比也在不断上升,2020年达到19.7%。2021年,随着我国65周岁以上人口达到20056万人,占总人口比重14.2%,我国老年抚养比已经达到21.1%。

另外一个数据也不能忽视。6月7日人社部对外发布的《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2021年末全国就业人员74652万人。这意味着,在2021年94902万劳动年龄人口中,有78.7%的劳动年龄人口参与就业,处在高位。

2015年我国全国就业人员77451万人,2021年的就业人员数量与之相比有一定减少。这与劳动年龄人口的减少密切相关,2015年我国劳动年龄人口尚有98910万人,有78.3%的劳动年龄人口参与就业。

21世纪经济研究院认为,由于劳动年龄人口参与就业的比例一直保持在78%附近,这一数据已经缺乏进一步挖掘的潜力,未来我国需要“刚性”承担劳动年龄减少对于劳动力市场的冲击。

9个省份抚养比突破50%

从全国来看,我国的总抚养比自2011年以来一直处于上升通道,但是从各省来看,情况各不相同。

2021年,发布年龄数据的23个省份中,北京、黑龙江、内蒙古和浙江的抚养比低于40%,但很难说这4个省份就一定拥有较高的人口红利。以黑龙江为例,其36%的总抚养比背后,是仅仅13%的少年儿童抚养比和23%的老年抚养比。

与之相对应的是云南,云南的总抚养比达到47%,但其中30%为少年儿童抚养比,老年人口抚养比为17%。因此,云南和贵州一样,仍然可以期待未来的“人口红利”。

数据来源:本报及根据各地公开数据整理

但是,总抚养比超过50%,意味着人口红利目前相对减少,是没有疑问的。

一些城市也在预警人口红利的减少。宿州市统计局在此前发布的公告显示,“七人普”数据显示,2020年宿州市常住人口中0-14岁人口为125.3万人,占23.53%;65岁及以上人口为78.9万人,占总人口的14.83%;15-64岁人口为328.2万人,占61.64%。

宿州市统计局称,2020年,当地人口抚养比(0-14周岁与65周岁及以上人口数加总与15-64岁人口数之比)为62.23%,与2010年相比,增长了18.74个百分点,分别高于全国和全省16.33、10.14个百分点。已经超出人口抚养比低于50%的人口红利期,低人口抚养比带来的人口红利逐步消失。

造成抚养比快速提升的背后,既有人口老龄化、城镇化进程导致的出生率下降,也有人口流动的影响。

21世纪经济研究院认为,在研究地区抚养比的时候,不能不考虑到人口流动的问题。比如,重庆长期以来就是人口流出的地区,加之城镇化的进程相对较慢,此前有大批以农民工为代表的劳动年龄人口外出找工作。但是,由于外出的劳动力仍然会将获得的工资寄回家乡养育老幼,所以重庆的抚养比压力并没有数据显示的那么大。

此外,在总抚养比较高的省份中,既有重庆这种老年抚养比高于儿童抚养比的地区,也有儿童抚养比偏高的地区,比如河南、贵州、广西和江西,少年儿童抚养比超过35%。这些少年儿童抚养比相对较高的地区,如果能够留住劳动年龄人口,那么未来的人口红利仍然可期。

未来,地区间的人口结构将与全国的情况不完全一致。21世纪经济研究院认为,在老龄化进程加快、人口出生率不断降低的趋势难以根本扭转的背景下,考验地方的将是如何吸引或者留住劳动年龄人口,而这对于地方的就业机会、生活成本、宜居程度、医疗与教育资源等,都将提出更高的要求。