南财合规周报(第72期):《反电信网络诈骗法》正式施行;谷歌拟对欧盟超40亿欧元反垄断罚款提出上诉

21世纪经济报道 21财经APP 冯恋阁
2022-12-04

南方财经全媒体见习记者冯恋阁广州报道

步入2022年最后一个月,本周(11.28-12.04)合规领域动态频频。

平台监管方面, 《济南市客运出租汽车管理条例》正式施行,首次以地方立法的形式明确了聚合平台的监管方式;民政部、公安部、市场监管总局、中国银保监会印发了《关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见》,对监管部门和养老机构非法集资防范提出一系列要求;上海浦东发布《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》,对创新应用开展及测试过程中数据保护等提出要求。

数据安全及个人信息保护方面,南方财经全媒体集团联合中央财经大学法学院共同举办“全民反诈共筑金融安全防线”高峰论坛,共议新背景下电信网络诈骗的防范和治理; 《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》发布,对未成年网络保护提出建议;谷歌安卓系统安全漏洞被曝光,有可能对数百万安卓设备用户产生影响。

知识产权保护方面,全国数据知识产权工作试点地方确定,涵盖北京、上海等8地;中创新航被判侵害宁德时代专利纠纷案迎来新节点,中创新航需赔偿263万元;迷你玩与网易著作权及不正当竞争纠纷落幕,《迷你世界》被认定构成不正当竞争。

目光转向海外,Meta旗下社交软件WhatsApp涉嫌泄露近5亿用户数据,或将被罚款2.65亿欧元;谷歌对欧盟超40亿欧元的安卓反垄断罚款提出上诉;谷歌在英国遭13万家出版商起诉,被指滥用在线广告主导地位;澳大利亚《2022年隐私法修订案(执行和其它措施)》修订通过,大幅提高了对严重或屡次侵犯隐私行为的处罚力度。

一、产业监管

1. 《济南市客运出租汽车管理条例》施行

12月1日,《济南市客运出租汽车管理条例》(以下简称“条例”)在山东济南正式施行。《条例》将对聚合平台的管理纳入了法规调整范围,首次提出第三方网络聚合平台为网约车平台与乘客提供信息中介、交易撮合服务,应当审核网约车平台是否取得经营许可,未取得的网约车平台不得接入。同时规定,如果发现聚合平台接入未取得经营许可的网约车平台,交通运输主管部门责令停止违法行为,处一万元以上三万元以下罚款。

南财点评:该条例是首次以地方立法的形式明确了聚合平台的监管方式。在监管层面厘清聚合平台及网约车平台的定位和责任,对于行业良性竞争、消费者权益保障等具有重要意义。

针对聚合平台和网约车平台,国家层面的立法尚未出台。未来可以重点通过网约车聚合平台、网约车平台等行业企业的参与,依托行业组织共同制定网约车聚合平台运营服务规范团体标准的方式,将《安全生产法》、《电子商务法》、《消费者权益保护法》等法律法规要求细化落实,并进一步形成地方标准,引导聚合平台品质化、差异化发展。

2. 四部门出台《意见》 防范养老机构非法集资

11月30日,民政部、公安部、市场监管总局、中国银保监会印发了《关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见》(以下简称《意见》)。根据公告,《意见》发布旨在巩固打击整治养老诈骗专项行动成果,加大常态化养老机构非法集资防范化解力度,依法保护老年人合法权益。

《意见》指出,相关部门需要注重前期风险摸排。相关措施包括:建立养老机构登记备案信息共享交换机制;每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查,在排查中发现未经登记但以养老机构名义开展养老服务活动的,依法做好分类处置等。

此外,《意见》要求机构及部门强化源头治理。相关举措包括:养老机构规范内部管理,依法签订服务协议;民政部门补充完善《养老机构服务合同》(示范文本),完善养老机构备案信用承诺制度,推进养老机构网上备案;要制定养老服务质量信息公开模板,张贴宣传简报,公开举报方式,公布依法登记备案的养老机构相关信息等。

最后,《意见》指出监管部门需做到依法分类处置。民政部门对摸排发现的问题隐患要综合评估、逐一研判,纳入“红橙黄绿”风险管控等级,并做好线索通报和分类处置;加强信用监管力度,对因从事非法集资依法受到处罚的养老机构,依法采取惩戒措施;对因参与非法集资受损的困难老年人,符合条件的,依法及时纳入城乡低保、特困供养范围或者给予临时救助等。

3. 上海浦东发布促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定

11月28日,上海市人民代表大会常务委员会发布《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》(以下简称“《规定》”),该规定将于2023年2月1日起施行。

其中提到,开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营的企业应当申请安全性自我声明的确认,经过确认后,可以向公安机关交通管理部门申领车辆号牌并上道路行驶;经交通部门审核同意的,方可从事道路运输示范运营活动。

此外,《规定》要求开展无驾驶人智能网联汽车创新应用的企业应当按照数据安全相关法律、法规要求,建立健全全流程数据安全和个人信息保护管理制度,落实数据安全和个人信息保护责任。《规定》的要求包括:道路测试、示范应用、示范运营的企业应当按照规定安装监控装置,将相关数据接入指定的数据平台,实时上传到市级数据平台,并定期向浦东新区科技经济部门或者临港新片区管委会提交创新应用情况报告。此外,车路协同基础设施和车路协同云控平台应当实现数据交互加密、通信网络防护、实时安全监测,有效防范数据篡改、数据泄露和网络攻击等风险。     

数据安全及个人信息保护

1. 南方财经全媒体集团启动 “《反电信网络诈骗法》普法宣传月”活动

12月1日,《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式落地施行。南方财经全媒体集团将联合中央财经大学法学院共同举办“全民反诈共筑金融安全防线”高峰论坛(线上),邀请最高人民法院、最高人民检察院、公安部以及金融机构、互联网平台专家以及高校学者,针对新的法律背景下电信网络诈骗的防范和治理等问题进行探讨。

此外,南财集团还启动了“《反电信网络诈骗法》普法宣传月”活动、活动期间,南财集团将通过地铁公益广告、互动条漫、反诈H5、创意海报等多样形式,加强反诈防范宣传,守好群众的“钱袋子”。

2. 《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》发布

11月30日,共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心(CNNIC)联合发布《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》(下称《报告》)。

《报告》提出了未成年网络保护相关建议:一是强化法治保障,提升未成年人网络环境的安全性和健康度;二是推动青少年模式改良升级,在预防未成年人网络沉迷方面发挥更加积极作用;三是加强未成年人网络素养教育,提升农村未成年人互联网应用能力;四是学校、家庭、平台企业各尽其责,形成未成年人网络保护工作合力。

3. 谷歌曝光安卓系统安全漏洞

近日,谷歌安卓合作伙伴漏洞计划(APVI)网站上的一个新帖子中,曝光了一个安卓系统的安全漏洞。黑客利用该漏洞,就能够在三星、LG、小米等诸多 OEM 厂商品牌手机中植入恶意软件。而且这些恶意软件可以在用户不知情的情况下获得系统级别的最高权限,进而获取用户数据。据悉,这个漏洞将有可能对数百万安卓设备产生影响。

知识产权保护

1. 数据知识产权工作试点地方确定,涵盖北京、上海等8地

11月30日,国家知识产权局官网发布了《国家知识产权局办公室关于确定数据知识产权工作试点地方的通知》(以下简称《通知》)。《通知》确定北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、深圳市等8个地方作为开展数据知识产权工作的试点地方。数据知识产权地方试点工作期限为2022年11月至2023年12月。国家知识产权局将加强对试点地方的指导协调和督促检查,适时组织开展中期评估和试点验收,总结推广典型经验做法。

南财点评:我国在世界上率先提出了数据知识产权问题,对于这样一个没有成熟的,甚至没有先行经验可参考的理念创新,从稳妥可靠的角度而言,需要通过试点进行有效而全面的评估,为构建数据相关知识产权规则提供有益的实践经验。

数据知识产权可以理解为数据产权的一部分,相关定义仍待探索,不过数据权属的确定对于数据要素的流通交易至关重要。未来,或可参考我国知识产权法院的设立,专门建设围绕数据要素市场的数据产权法律体系。

2.  中创新航被判侵害宁德时代专利权,需赔偿200余万元

11月30日,中创新航发布公告,宣布福州中院针对宁德时代此前就“集流构件和电池”提出的知识产权侵权索赔一案作出一审判决。依据判决书,中创新航应于判决生效之日起立即停止销售侵害宁德时代的发明专利权的产品,并且经济损失263.25万元,此外,还需支付发明专利临时保护期费用、合理支出等。

中创新航表示将在上诉期内就该判决向最高院提出上诉,此外,其在公告中表示由于技术、产品迭代等原因,涉案专利及产品禁售等情况不会对公司当前及未来经营产生不利影响。

去年7月,宁德时代在福州中院起诉中创新航,称其侵犯了宁德时代包括“集流构件和电池”在内的5项专利,要求支付其损害赔偿金1.85亿元和法律成本300万元,并在今年5月将诉讼赔偿金额提升至5.18亿元。今年7月,宁德时代在福建省高级人民法院向中创新航提起一项新的专利侵权诉讼,索赔1.3亿元。同时,宁德时代也以不正当竞争对中创新航发起诉讼。

3.网易获赔5000万元,迷你玩与网易著作权及不正当竞争纠纷落幕

11月30日,广东省高级人民法院对广州网易公司、上海网之易公司诉深圳迷你玩公司著作权侵权及不正当竞争纠纷案作出终审判决,认定深圳迷你玩公司构成不正当竞争,要求迷你玩公司删除涉案游戏《迷你世界》中的230个侵权元素,并赔偿网易公司5000万元。

2019年,网易公司向深圳市中级人民法院提起诉讼,指控《迷你世界》多个游戏核心基本元素抄袭《我的世界》,两者游戏整体画面高度相似,构成著作权侵权及不正当竞争。

在终审判决中广东高院认为,《迷你世界》与《我的世界》在玩法规则上高度相似,在游戏元素细节上诸多重合,已经超出合理借鉴的界限。迷你玩公司通过抄袭游戏元素设计的方式,直接攫取了他人智力成果中关键、核心的个性化商业价值,以不当获取他人经营利益为手段来抢夺商业机会,构成不正当竞争。

此外,针对赔偿数额,法院认为迷你玩公司作为侵权方,理应掌握经营所得相关数据,却无正当理由拒绝向法院提供,应当承担“不利推定”的法律后果。故根据第三方平台显示《迷你世界》下载量、收入数据等优势证据,综合多种方法计算均显示迷你玩公司侵权获利远超网易公司诉请赔偿数额,遂对网易公司提出的5000万元全额支持其赔偿诉请。     

海外合规风云

1. 旗下社交软件涉嫌泄露近5亿用户数据,Meta被罚款2.65亿欧元

当地时间11月28日,爱尔兰数据保护委员会(Data Protection Commission,下称“DPC”)宣布对社交软件脸书的母公司Meta罚款2.65亿欧元(约合20亿元人民币),理由是该软件中大量用户数据被泄露。DPC官网消息显示,2018至2019年间,全球约5.33亿脸书用户的个人信息被泄露,并出现在一个黑客网站上。泄露的用户数据包括脸书ID、用户全名、位置、生日、个人简介及电子邮箱等。

过去15个月中,DPC已对Meta旗下脸书、WhatsApp和Instagram宣布了多项处罚决定。截至目前,Meta已因隐私泄露被该监管机构罚款近10亿欧元。

2. 谷歌对欧盟超40亿欧元的安卓反垄断罚款提出上诉

当地时间12月1日,Alphabet旗下的谷歌将对欧盟监管机构的一项裁决提出上诉,该裁决基本维持对该公司因涉嫌滥用安卓操作系统的市场支配地位的处罚,对谷歌进行超过40亿欧元的罚款。此前,双方已经就“是否故意实施反竞争行为”和“罚款数额”等问题进行了争论,谷歌对最终裁决仍然不满,提起上诉。

作为巨型互联网平台,谷歌近年来已多次被各国进行反垄断调查和处罚。据不完全梳理,此前谷歌曾因涉嫌在应用商店、数字广告、移动生态系统等多个市场扭曲竞争而被多国调查或处罚。

3. 谷歌在英国遭13万家出版商起诉,被指滥用在线广告主导地位

日前,英国13万家网站和移动应用出版商提起集体诉讼,指控谷歌滥用其在线广告业务的主导地位,给竞争对手造成了数十亿美元的损失。原告方在起诉书中表示,谷歌及其母公司滥用其在在线广告领域的主导地位,以牺牲英国数万家网站和移动应用出版商的利益为代价,为自身牟取巨额利润。

此前,谷歌就曾因相似的理由被欧盟调查。欧盟认为,谷歌的在向广告业务存在限制第三方获取用户数据并留为己用的嫌疑。

4. 澳大利亚隐私法修订获议会通过

近日,澳大利亚《2022年隐私法修订案(执行和其它措施)》(Privacy Legislation Amendment (Enforcement and Other Measures) Bill 2022)(以下简称《修订案》),在两党的支持下通过参议两院的表决,目前正待总督签署后正式生效。

此次修订大幅提高了对严重或屡次侵犯隐私行为的处罚力度,并赋予澳大利亚信息专员办公室(OAIC)更广泛的监管权力。处罚力度方面,根据《修订案》规定,对于严重或屡次侵犯隐私的企业,最高罚款将从目前的222万澳元(约合人民币1076万元)提高至5000万澳元(约合人民币2.42亿元),或通过滥用信息获得的任何利益价值的三倍,又或是相关期间公司调整后营收的30%,三者中以较高者为准。监管方面,OAIC的执法权将在四个方面得到扩张:域外管辖、“数据泄露申报计划(The Notifiable Data Breaches scheme,NDB scheme) ”、展开调查的决定权,以及与执法机构信息共享的权力。