21世纪经济报道记者王帆 深圳报道 2021年12月13日，国家发展改革委网站发布关于同意深圳市开展基础设施高质量发展试点的复函，同意深圳市组织开展基础设施高质量发展试点。

深圳也是全国首个基础设施高质量发展试点。

1月21日，深圳市政府召开新闻发布会，介绍深圳开展基础设施高质量发展试点工作的意义、主要内容和推进措施。发布会指出，深圳开展全国基础设施高质量发展试点，将全力打造“四型城市”，即基础设施高质量发展的枢纽经济示范城市、区域一体化通道型城市、可持续应对变化的韧性城市以及数字化、网络化、智能化创新型城市。

其中，深圳正在建设都市圈，从区域合作的角度来看，基础设施高质量发展试点，将助力深圳通过基础设施互联互通，更好地促进区域协调发展。

基础设施跨区域协调将从三方面发力

据发布会透露的信息，目前，深圳与粤港澳大湾区各城市间已基本建成高铁、城际、高快速路、边界道路全覆盖的立体化交通体系。与周边城市人员往来密切，城际日均出行人数约百万人，要素高效流动格局基本形成。

深圳市发展和改革委员会主任郭子平在发布会上表示，基础设施跨区域协调发展，有利于发挥深圳辐射带动作用，促进人流、物流、信息流等资源要素自由流动和有效配置。深圳将紧抓试点的重大机遇，建设区域一体化通道型城市，推动区域经济高质量发展。

她具体介绍了深圳接下来要做好的三方面的工作：

一是探索推进区域规划共绘。完善规划编制机制，衔接国家规划和区域规划，以交通互联互通为先导，形成深圳都市圈、深港合作规划编制合力，积极促进跨区域毗邻城市融合发展。在相关规划编制中开展环境影响评价，推进区域经济社会发展与生态环境保护相协调。

二是研究推进区域设施共建。积极推动建立更加有效的区域协调发展新机制，以基础设施为突破口，增强跨区域基础设施连接性和贯通性，联动建设区域基础设施网络。打通深圳都市圈东西向快速联系通道，增强对珠江西岸和东部沿海的辐射带动，北向将提升与北部生态区之间的联通水平，南向将加强与香港的轨道交通联系。

三是探索区域设施运营共管。接下来将放宽都市圈基础设施市场准入，健全区域基础设施一体化运维管理机制，培育跨区域基础设施运营载体，推动都市圈内基础设施平台企业可以跨区域合并重组。

郭子平还特别提出，“建议在GDP分计基础上，建立成本分担制度，探索协同推进临深片区基础设施与城市协调发展，以保障基础设施高效整合和效率提升。”

促进深圳基建向都市圈“输出”

跨城基建，交通先行。在深圳都市圈的基础设施方面，轨道交通可谓最受关注。

2020年9月，中国政府网刊发《交通运输部关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》，对坊间期盼已久的跨市地铁提出了初步的建设规划时间表。

随后不久，深圳市交通运输局举行新闻发布会，提出深圳将加强与东莞、惠州的沟通协调，积极争取将地铁10号线东延至东莞凤岗、地铁14号线东延至惠州惠阳等部分跨市城市轨道项目，纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划，并适时推动建设。

但长期以来，跨市轨道交通的建设面临着体制机制方面的阻碍。

深圳曾在2019年11月公布《建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》，其中就提到，都市圈轨道交通涉及不同的行政主体和管辖范围，城市发展策略存在差异，规划建设协同推动、资金分担、运营管理等机制、政策仍待优化，亟须创新都市圈轨道交通发展模式。

此次深圳在开展基础设施高质量发展试点的契机下，提出“积极推动建立更加有效的区域协调发展新机制”、“建议在GDP分计基础上，建立成本分担制度”等，将为都市圈轨道交通加速建设迎来破局。

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华曾向21世纪经济报道记者表示，参照东京、巴黎、伦敦、纽约的跨区域轨道线路，很大比例是由社会资本参与规划建设运营。最好的方式是让市场力量参与进来，当然，政府在土地空间资源配置、公共服务衔接等方面还是要更好地发挥作用。

郭子平也在上述发布会上指出，以往基础设施投资是以政府投入为主的，社会资本的积极性还没有得到充分发挥。基础设施高质量发展是以市场化改革为导向，来加快推动基础设施竞争性领域向各类市场主体公平开放，通过REITs等金融工具吸引更多社会资本参与基础设施建设。深圳将充分用足用好我们自身市场化高度发达的这个优势，围绕枢纽经济、通道网络、韧性城市、新基建等领域，多谋划多储备有现金流的公益性项目，开展基础设施+土地投融资模式研究，实现投资的造血循环这种功能。

华南城市研究会副会长孙不熟向记者表示，深圳的华为、大疆、中兴、比亚迪、腾讯等头部企业，在湾区城市特别是深圳都市圈内遍地布局，形成了超强的产业集散效应。但深圳在基建方面的输出能力，一直相对较弱。国家发改委发函支持，预计深圳和临深城市的基建工程，特别是城际轨道交通，将显著加速。