本周（8月9日-8月15日）多项反垄断、数据安全相关政策法规出台，合规监管体系进一步细化；字节跳动分别在与腾讯与爱奇艺的两起诉讼案件中败诉，短视频游戏画面著作权与屏蔽跳转链接问题判决依据逐渐明晰。

监管层面，对反垄断及数据安全保护的顶层设计正逐步完善。近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，加强和改进反垄断执法，积极推进反垄断立法，努力实现法治政府建设全面突破；8月13日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人表示《个人信息保护法》三审稿将增加关于应用程序过度收集个人信息、可携权及跨境传输等六方面规定；8月12日，工信部发布《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，提出对智能网联汽车数据及网络安全的保障要求。8月9日，网信办通报打击摄像头偷窥偷拍等黑产工作进程，在百度、腾讯、UC 等网站平台以及京东、淘宝、闲鱼等电商平台，均清理违规内容及产品。

地方层面，广东推行首席数据官的步伐正在加速。广东举办了第一期首席数据官培训班，对全省各级首席数据官的职责进一步明确了六点工作要求，涉及数据管理及共享、保护等多个方面。继广州、珠海之后，广东省内首席数据官制度试点再添新例。《深圳市推行首席数据官制度试点实施方案》提出，将在市本级政府、4个区政府（福田、南山、宝安、坪山）、8个市直单位（市公安局等）试点首席数据官制度。

本周字节跳动在两起分别涉及游戏画面短视频著作权与屏蔽跳转链接的案件中败诉。在与腾讯的案件中，法院一审判决《王者荣耀》游戏的连续动态画面属于类电作品，腾讯对其享有著作权，抖音在腾讯投诉后未将侵权视频删除构成帮助侵权，抖音随后提起上诉；在与爱奇艺的案件中，法院认为字节跳动在今日头条APP中通过技术手段屏蔽跳转爱奇艺APP下载及跳转链接，属于不正当竞争行为。

国外方面，苹果美国官网宣布iOS 15扫描用户相册引隐私保护争议仍在持续。苹果称将在iOS 15中添加新功能，用于检测存储在iCloud照片中的儿童性虐待图片，同时防止儿童收发色情图片。此举引发多方反对，一份抵制该系统的联名信被刊发在网络平台Github上，已有超过7000个用户与30家组织签字，认为该系统及背后的智能算法给苹果加装了一个削弱隐私的“后门”，可能侵犯用户个人隐私。对此，苹果发布声明再次重申隐私保护，苹果高管同样否认削弱隐私开“后门”的说法。

继不久前欧盟监管机构以Facebook收购客户服务软件Kustomer可能会扰乱该类型软件行业竞争为由，宣布调查后，本周英国竞争与市场管理局称经查初步认为Facebook对Giphy的收购将损害社交媒体平台之间的竞争，Facebook在欧洲的收购计划屡遭碰壁；美国三位国会议员向10余家游戏公司发出公开信，求其参照英国即将于9月实施的《适龄设计法规》加强未成年保护措施。

一、 平台反垄断及反不正当竞争

1. 《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》：加强和改进反垄断执法，积极推进反垄断立法

中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，努力实现法治政府建设全面突破。

该纲要提出，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，这释放了一个鲜明信号——此前，相关政策重在“加强”，较少提到“改进”。同时，特别提出加大重点领域执法力度，建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。

纲要要求，积极推进国家安全、生物安全、生态文明、防范风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法。及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度。

2. 腾讯告抖音短视频侵权《王者荣耀》获赔60万

因“王者荣耀小棉花”等多个用户在抖音发布大量《王者荣耀》游戏短视频，腾讯以抖音侵害著作权及不正当竞争为由，将抖音诉至法院，并索赔520万元。

日前，中国裁判文书网公布深圳市腾讯计算机系统有限公司（简称“腾讯”）与北京微播视界科技有限公司（简称“抖音”）侵害著作权及不正当竞争纠纷一审民事判决书，判决抖音赔偿腾讯共60万元。

腾讯认为，抖音用户发布《王者荣耀》游戏短视频未经授权，属于侵权短视频，且抖音为了吸引流量，放任、帮助用户传播侵权短视频，接到原告的侵权告知函后拒绝删除。同时，腾讯认为抖音利用游戏吸引用户和流量获取商业利益，侵占《王者荣耀》游戏视频市场份额，构成不正当竞争。

抖音则辩称，腾讯仅提供游戏场景、素材、元素，其间的动态画面由玩家操作形成。游戏并非是平台上的主要品类，视频数量占比不多，平台不会从单个用户上传的视频中获得广告收益。同时，抖音认为软件著作权人并不等同拥有对连续游戏画面的著作权，在司法实践中，游戏连续画面是否构成《著作权法》意义下的“作品”，尚不明确。

法院一审判决，《王者荣耀》游戏的连续动态画面属于类电作品，腾讯对其享有著作权。抖音在腾讯多次投诉后未将平台上相关侵权视频删除，未充分履行“通知-删除”义务，构成帮助侵权。由于该行为涉及著作权法与反不正当竞争法的交叉问题，法院未以反不正当竞争法对腾讯进行额外保护，抖音未构成不正当竞争。

对此，抖音官方账号8月9日下午回应称，用户对于《王者荣耀》相关游戏视频的形成具有独创性贡献，发布视频的游戏用户对相关视频享有著作权或至少构成合理使用，因此没有侵权，已提起了上诉。

3. 爱奇艺诉字节屏蔽跳转链接涉不正当竞争获赔60万元

根据北京法院审判信息网，北京海淀法院就两起爱奇艺诉字节跳动不正当竞争纠纷作出一审判决，认定字节跳动运营的涉案APP有针对性地屏蔽爱奇艺相关链接的行为构成不正当竞争。

爱奇艺提出，今日头条在其运营的涉案APP中通过技术手段屏蔽爱奇艺APP下载或跳转链接。据此，爱奇艺主张字节公司通过技术手段妨碍爱奇艺公司提供的网络产品及服务的正常运行和其主要业务模式，给爱奇艺造成损失，构成不正当竞争。字节公司则辩称其未实施屏蔽行为，爱奇艺公司曾在2019年发出相关停止合作通知，故推知涉案行为是爱奇艺公司自行实施的。

法院认为，涉案行为系利用技术手段妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的正常运行，在非法损害他人正当经营的基础上为自身谋取不当利益，扰乱市场竞争秩序，属不正当竞争行为，判决被告字节跳动赔偿60万元。

二、 数据安全与个人信息保护

1. 个保法三审稿增加可携权及跨境传输等六方面规定

8月13日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人臧铁伟介绍立法工作。关于个人信息保护法草案（三次审议稿），臧铁伟介绍，根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：

一是，拟在草案第一条中增加规定“根据宪法”制定本法；二是，进一步完善个人信息处理规则，特别是对应用程序（APP）过度收集个人信息、“大数据杀熟”等作出有针对性规范；三是，将不满十四周岁未成年人的个人信息作为敏感个人信息，并要求个人信息处理者对此制定专门的个人信息处理规则；四是，完善个人信息跨境提供的规则，对按照我国缔结或者参加的国际条约、协定向境外提供个人信息、对转移到境外的个人信息的保护不应低于我国的保护标准等作出规定；五是，增加个人信息可携带权的规定，完善死者个人信息保护的规定；六是，对完善个人信息保护投诉、举报工作机制及违法处理个人信息涉嫌犯罪案件的移送提出明确要求。

2. 工信部强化智能网联汽车数据及网络安全管理

8月12日，工业和信息化部正式发布《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，压实企业主体责任，加强汽车数据安全、网络安全、软件升级、功能安全和预期功能安全管理，保证产品质量和生产一致性，推动智能网联汽车产业高质量发展。

工信部在对《意见》的解读中指出，汽车智能化、网联化发展在带来便利的同时，也会产生诸如未经授权的个人信息和重要数据采集、利用等数据安全问题，网络攻击、网络侵入等网络安全问题，驾驶自动化系统随机故障、功能不足等引发的道路交通安全问题，以及在线升级（又称OTA升级）改变车辆功能、性能可能引入的安全风险。

《意见》围绕上述问题提出两个核心要求，一是提出对智能网联汽车数据安全及网络安全的保障要求，二是针对具有辅助驾驶功能及自动驾驶功能产品的安全管理。

3.网信办严厉打击摄像头偷窥偷拍等黑产

据“网信中国”微信公众号8月9日消息，今年 5 月以来，中央网信办会同工业和信息化部、公安部、市场监管总局深入推进摄像头偷窥等黑产集中治理工作，对非法利用摄像头偷窥个人隐私画面、交易隐私视频、传授偷窥偷拍技术等侵害公民个人隐私行为进行集中治理。

中央网信办指导各地网信办督促各类平台清理相关违规有害信息 2.2 万余条，处置平台账号 4000 余个、群组 132 个，下架违规产品 1600 余件。其中，百度、腾讯、UC 等重点网站平台，清理有害信息 8000 余条、处置违规账号 134 个；京东、淘宝、闲鱼等电商平台，下架违规宣传或违规售卖摄像设备 1600 余件、处置违规账号 3700 余个、清理违规信息 1.2 万余条。对存在隐私视频信息泄露隐患的 14 家视频监控 App 厂商进行了约谈，并督促其完成整改。

4. 深圳试点明确首席数据官制度

深圳发布《深圳市推行首席数据官制度试点实施方案》，将在市本级政府、4个区政府（福田、南山、宝安、坪山）、8个市直单位（市公安局等）试点首席数据官制度。

深圳提出，在市政府、试点区政府、试点部门分别设立本级政府和本部门首席数据官，并且引进专业人才协助首席数据官开展工作，以推动数据开放与共享，助力深圳智慧城市和数字政府建设。深圳市首席数据官试点的六大职责为：推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设以及开展特色数据应用探索。

《方案》提出不同试点区根据自身特点开展特色数据应用探索，如福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用；南山区重点推广“一官两员”制度经验，提升数据安全监测预警处置能力等。

同时，本周广东举办第一期首席数据官培训班。广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞进一步明确全省各级首席数据官的职责，提出六点工作要求，涉及数据管理及共享、保护等多个方面。

三、 国外监管风云

1.苹果iOS 15扫描用户相册引隐私保护争议

日前，苹果美国官网表示，将在iOS 15中添加新功能，用于检测存储在iCloud照片中的儿童性虐待图片，同时防止儿童收发色情图片。

此举引发了多方反对，一份抵制该系统的联名信被刊发在网络平台Github上，已有超过7000个用户与30家组织签字。

该联名信由安全专家、密码学家、法律界人士和普通消费者等共同发起。联名信写道，尽管打击虐待儿童是一个毫无疑问的善意出发点，但该系统以及背后的智能算法实际上给苹果系统加装了一个削弱隐私的“后门”，这可能侵犯所有苹果用户的个人隐私。

与苹果存在竞争关系或是曾对其提起诉讼的公司——Facebook旗下子公司WhatsApp的负责人以及Epic Games CEO同样表达了反对的声音。

本周，苹果发布《“扩大对儿童的保护措施”常见问题（FAQ）》的声明，再次重申隐私保护，希望减少外界对此功能的疑虑。苹果软件部门负责人克雷格·费代里吉（Craig Federighi）表示，人们对苹果新功能有广泛的误解，苹果只会检查那些上传到iCloud照片库的照片，而不是全部照片，并且“扫描图片”的说法也并不准确，该系统只是用哈希算法检查图像的序列。同时，克雷格否认了开“后门”的说法。

2. Facebook对Giphy的收购因涉嫌垄断，或将被要求解除交易

8月12日，英国竞争与市场管理局（CMA）官方报道称，经过深入调查，其初步认为Facebook对Giphy的收购将损害社交媒体平台之间的竞争，并消除广告市场的潜在竞争者。如果这些指控得到确认，Facebook可能会被要求解除交易，并全部出售Giphy。

合并前，Giphy 业务主要涉及提供创新付费广告，使得某些公司（包括Dunkin' Donuts 和百事可乐等客户）能够通过视觉图像和 GIF 来推广自己的品牌，这可能与 Facebook 自己的广告服务产生竞争。

CMA初步调查发现，Facebook收购Giphy可能导致它拒绝其他平台访问其GIF，或改变访问条款——例如，Facebook 可能要求Giphy客户（如TikTok、Twitter 和 Snapchat）提供更多的用户数据，以获取访问Giphy的GIF的权限。这样的行为可能会在Facebook已有的巨大市场力量基础上，进一步加强其实力。

不久前，欧盟监管机构以Facebook收购客户服务软件Kustomer可能会扰乱该类型软件行业竞争为由，宣布将对该交易进行深入调查。

3. 美国多位议员呼吁限制游戏内对未成年人诱导性“轻推技巧”

美国三名国会议员向暴雪、Epic、微软、任天堂、拳头等十几家游戏公司寄送了一封公开信，其在信中称国会必须紧急采取行动，为21世纪的青少年儿童制定强有力的隐私法案，并要求游戏公司参照英国的《适龄设计法规》（Age Appropriate Design Code，AADC），将其所提出的隐私增强措施也应用于美国的儿童玩家。

本次三名美国议员发出的公开信中，还结合AADC法案对游戏内购开箱机制提出了批评，该法案专门设立了一个章节，要对诱导玩家持续游玩的“轻推技巧”（nudging techniques）加以限制。

所谓“轻推技巧”，主要是指产品或服务的提供者刻意引导或鼓励用户在决策时遵循设计者首选路径而采用的策略，例如在一些设计者希望获得用户授权的场合，其通常把同意授权的选项做得更为显眼。

在公开信中，三位议员表示美国娱乐软件评级委员会（ESRB）的《战利品开箱指引》需要加强对游戏内开箱等诱导消费机制的监管，并参照AADC规范“轻推技巧”的形式保护未成年人免受游戏内付费机制的“操纵”。