中大发布全国自贸区制度创新指数:沪粤津“头雁”优势明显,浦东、前海、南沙分列前三

21世纪经济报道 21财经APP 李振
2021-07-22

7月22日,中山大学自贸区综合研究院召开研究成果发布会,发布 “2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。2020-2021年度,全国54个自贸片区制度创新平均得分为75.84分,比去年(75.13分)略有上升。按照得分排名前五分别为:上海浦东自贸区、深圳前海自贸区、广州南沙自贸区、上海临港自贸区、厦门自贸区。

值得注意的是,本年度表现最“亮眼”的片区是四个“新晋”片区——北京自贸区、上海临港自贸区、杭州自贸区、宁波自贸区。

中山大学自贸区综合研究院院长符正平分析,前述四个片区虽然是自贸试验区的“新兵”,但有着强大的经济体量和雄厚的产业根基,因此制度创新成效斐然。比如,北京自贸区的服务贸易、上海临港自贸区的特殊综合保税区、杭州和宁波保税区的数字化经济,改革举措均引领全国之先。

实际上,在全国54个自贸试验区中,各自贸区在不同领域表现不同。

例如在投资自由化排名中,上海浦东自贸区、深圳前海自贸区、广州南沙自贸区排名前三;而在贸易便利化排名中,排名前三的则是广州南沙自贸区、上海浦东自贸区、深圳前海自贸区;在金融改革创新排名中,上海浦东自贸区、深圳前海自贸区、广州南沙自贸区则凭借自身的区域优势排名前三。

“上海浦东自贸片区以国际金融城为代表,聚集了全球高端金融要素,上海61家金融机构共开立FT账户13.1万个,打造出了‘上海价格体系’,提升了人民币国际大宗商品定价能力。而前海蛇口片区、广州南沙片区则凭借临近港澳的优势,在开展对港跨境金融合作、促进跨境投融资便利化上,形成了特色。”符正平评价。

按照省级总体排名情况看,上海凭借综合排名位列第一,其次分别为广东、天津、重庆、北京、四川,同属第一梯队;而福建、海南、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、河南则位列第二梯队。

图为:全国自贸试验区省级综合得分排名情况

“以上海、广东为代表的自贸试验区,有着强劲的制度创新引领优势。例如,南沙自贸区自挂牌以来,凭借自贸试验区、国家级新区、粤港澳全面合作示范区和广州城市副中心的政策优势,累计形成了719项制度创新成果。”符正平认为,作为自贸试验区的“头雁”,上海、广东依然保持着强劲的发展势头,引领着制度创新的方向。

中山大学副校长、自贸区综合研究院理事长李善民教授表示,自贸试验区既承担着为国内改革探路,又承担着对外开放压力测试功能;既要加强改革创新系统集成,也要统筹开放和安全。所以要及时总结自贸试验区的经验并复制推广,才能发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。