7月8日，中山市委全面依法治市工作会议召开，通报了“十四五”时期中山全面依法治市工作情况。纵观中山过去五年推进法治中山建设取得的成果，持续优化法治化营商环境是其中重要一笔。

7月8日，中山市委全面依法治市工作会议召开。 南方+ 何伟楠拍摄

会上公布的一组数据形成鲜明对比：五年来，中山大力推行包容审慎监管，2025年涉企行政执法罚没金额同比下降39.66%，经营主体较2020年底增长59.75%。企业罚款大幅降低，经营主体快速增加，这“一降一升”，成为中山法治化营商环境变迁的生动缩影。

企业经营存在违法，职能部门依法执法，本来就是职责所在，无可非议。但中山市近年来积极推行包容审慎的柔性执法方式，在法理与人情之间找准平衡点，让执法既不失威严，又饱含温度。

去年，横栏镇综合行政执法局的执法人员依法对一家灯饰企业进行执法检查，现场调阅该公司相关证照时发现，企业无法出示竣工验收资料，涉嫌存在需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的违法行为，违反了《建设项目环境保护管理条例》的有关规定。

违法事实确凿，但是执法人员没有直接一罚了之。根据《中山市生态环境领域行政处罚自由裁量权规定》，该公司适用观察期制度，执法人员将《执法观察期责令改正违法行为通知书》送达，责令企业3个月内完成整改。在责改期限内，该公司补充提交了《建设项目竣工环境保护验收监测报告表》《检测报告》《新建项目竣工环境保护验收意见》等材料，对前期的违法行为作出了补救。最终，横栏镇综合行政执法局依法决定对该公司不予行政处罚。

这样的执法案例，在中山不是少数。南方+记者从市委全面依法治市工作会议上了解到，2023年以来，中山市行政执法部门办理的减罚或免罚案件累计超过110万宗。截至目前，市场监管、生态环境等18个领域已公布实施200余个减免罚事项。

以“包容监管”为突破口，实施执法“观察期”机制，中山市推动行政执法从“重管理”向“优服务”转型，赋予了法治化营商环境温度，也让企业更有信心在这片热土扎根发展。

根据公开数据，“十四五”期间，中山经营主体净增长27.7万户、增长60%，总量达74万户；中山企业数量历史性突破30万户，占比提升至41.3%。