南方财经全媒体记者高慧超佛山报道

近日，一组数据再次引起外界对广东佛山的关注：1-11月，佛山共签约引进1亿元或1000万美元以上项目410个，达3132.94亿元，完成年度目标任务的94.94%，超时间进度3.27个百分点。这是佛山招商引资签约投资总额首次突破3000亿元。

今年以来，受国内疫情多点频发、国际形势复杂多变、原材料价格持续高位等影响，经济下行压力加大，社会投资意愿走低，各地招商引资竞争越发白热化，广西、河南等省甚至举全省之力托起招商大旗。如是背景下，佛山招商“进度条”能加快，实属不易。

而剖析其原因，会发现这与其今年重磅推进的体制机制改革密不可分。一方面，佛山探索成立市投资促进局和五区招商局，集全市之力保障项目可落地、早落地、早动工建设；另一方面，佛山首次提出打造“十大创新引领型特色制造业园区”、“十大现代服务业产业集聚区”等高水平产业载体，推动新兴产业入园集群发展。

今年1-10月，佛山十亿以上重大项目入园率超过60%，产业集群打造初现成效。

战新产业链集群发展

从佛山招商引资产业分布来看，战略性新兴产业已经占据主要位置。今年1-10月，佛山招商引资额位居前三的产业，均为战略性新兴产业。

其中，超300亿元产业1个，为新能源和汽车产业，投资规模超390亿元；超200亿元的产业门类2个，分别是生物医药及大健康产业，签约投资额262.00亿元，以及智能制造及机器人产业，签约投资额249.10亿元。

而装备制造业以及泛家居作为佛山两大万亿产业，同期签约投资额为180.20亿元以及170.00亿元，虽仍占很大优势，但却已经不再雄踞榜首。

结合佛山近几年的招商趋势来看，成片招引战新产业已逐渐成为趋势，且主要以链主企业和大项目为主，1-10月，佛山10亿元以上重大项目约74个，投资额占投资总额80%以上。

以氢能产业为例，5年来，从数家氢能企业零散布局到如今超百家氢能企业集聚，佛山依靠大力推进氢能招商引资，打造了一条在全国范围内都较为领先、完整的氢能产业链，企业全部达产后估计可形成年产值超千亿元的产业集群。

南海区发改局副局长蔡德权曾表示，目前，佛山市南海区已经形成了涵盖富氢材料及制氢设备研制、加氢、氢燃料电池及核心部件、动力总成和整车生产等环节的较为完整的产业链。

这背后是数百亿元的招商。仅今年，佛山就引入了投资110亿元的美锦氢能产业总部基地项目和投资100亿元的国家电投华南氢能产业基地。11月15日，在南海举办的2022年中国氢能产业大会上，又有9个重磅项目签约落户南海。

值得一提的是，佛山不仅围绕产业链招引新兴产业，而且开始探索将它们集聚成群。据介绍 ，1-10月，佛山十亿以上项目进入园区的比例已经超过了60%。

战新产业入园的背后，是佛山为解决佛山工业不连片、产业不成带、聚集度不够高问题而做的新探索。

破万亿后的佛山，发展动能仍以传统产业为主，新兴产业尚未形成规模。今年，佛山市委十三届四次全会提出：要全面推动制造业迈向中高端，高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，高质量建设“十大现代服务业产业集聚区”。

据悉，今年来，佛山市投资促进局围绕“双十园区”建设，梳理了重点招商目标企业清单，策划组织一批主题招商活动，推动形成布局合理、定位清晰、特色突出的专业园区发展格局。佛山市投资促进局党组书记、局长陈新文表示，如今，市投资促进局在招商中都致力做到项目园区化、园区主题化、主题链条化、链条特色化和特色规模化。

未来，随着重大新兴产业项目纷纷入园发展，有望构建起强大、稳定的新兴产业生态体系，推动产业集群加快创新和高质量发展。

始终坚持制造业当家

招商引资是一项具有长期性、复杂性和不确定性的系统性工程，涉及到不同方面和环节，每个招商项目都是一次“协同作战”。任何一个环节的缺失都可能功亏一篑。

“2020年至今，佛山有约60个拟投资项目因各种原因暂缓或取消了投资，这是一个很大的损失。土地、能耗等指标没有及时匹配，都会使一个项目夭折。”陈新文介绍，在佛山招商超时序完成年度任务的背后，多部门协同身影越发明显。

以土地为例，长期以来，佛山部分土地因土地权属不清、项目开发建设相关审批政策变更和审批单位调整、企业资金周转困难等原因，导致批而未供和闲置，浪费情况较为严重。

这一局面在今年得到大力扭转。4月2日，佛山印发《关于提高土地利用效率支撑高质量发展的实施意见》，要求到2025年，部门合力多形式盘活存量建设用地，消化处理8万亩批而未供土地。

佛山市自然资源局因此制定九种批而未供土地处置措施，包括加快编制实施方案、规范已供土地系统关联、完善未供已用土地的供地手续等，为产业发展腾出大量空间。

截至11月中旬，佛山今年共处置了2009年至2019年1月1日批而未供土地12677亩，处置了2019年1月1日以来批而未供土地9784亩和闲置土地1017亩。处置量均超过2021年全年。

存量土地资源的盘活让工业用地出让创近5年新高，达9730亩，超过去年同期25%。

值得一提的是，去年，佛山还将工业用地保护红线由350平方公里调整为450平方公里，大大提升工业用地保护规模，对扩展产业发展空间有重要意义。

除保障项目“有地可落”外，佛山还大力推进重大项目审批加速，让项目尽快落地。

佛山市委书记郑轲今年表示，要把加快项目建设进度作为重中之重，市领导带头下沉一线督导，加强统筹协调力度。

今年9月，佛山出台《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》，要求十多个政府部门全力配合重大项目审批，使每个项目在佛山审批时长不超过1个月，特殊情况不超过2个月。陈新文表示，11月初，市投资促进局已全面启动首批优选11个项目的审批代办事项。

在多个部门的协同配合下，今年截至11月底，佛山共引进重大产业项目（投资额10亿元人民币或1亿美元以上）80个，目前开工25个，开工率31.25%；实际完成固定资产投资额69.84亿元人民币，完成固定资产计划投资率134.59%。

不久之前在接受媒体专访时，郑轲表示，下一步，佛山将始终坚持制造业当家，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，全力推动“制造大市”向“制造强市”迈进，让佛山制造“基业长青”。毋庸置疑，重大产业项目的引入将是其重要助力。