发改委召开用能权交易座谈会:将加快推进全国用能权交易市场建设

21世纪经济报道 21财经APP 见习记者,王晨
2021-06-11

6月10日,国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在浙江省杭州市主持召开部分地区用能权交易座谈会。会议听取了浙江、福建、四川、河南四个地区用能权交易试点情况介绍,并围绕加快推进全国用能权交易市场建设进行深入研讨交流。

会议强调,开展用能权交易,是完善能耗双控制度、以市场机制推动节能工作的重要手段,也是推进生态文明建设、促进高质量发展和实现碳达峰、碳中和目标任务的重要举措。

为实现“双碳”目标,我国提出要支持有条件的地方率先达峰,并且在能源方面提出了一系列预期性指标与约束性指标,其中就包括在本年度完成能耗强度降低3%左右的目标。

而用能权交易的机制则是类似于碳排放权交易,是通过能源消费量的交易,引导社会资本向节能领域、绿色技术加大投入。向能耗较高、产能过剩的产业、企业分配一定量的、能够保证合理产出的用能权,超出部分必须通过购买相应量的用能权补足,否则企业就只能通过技术改造等方法降低生产能耗。这样的做法将会增加相关企业的用能成本,减弱其价格优势,倒逼企业进行节能技术改造、加大投入发展绿色生产。

2015年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。”去年10月,十九届五中全会提出要推进用能权市场化交易,12月召开的中央经济工作会议再次提出要加快建设全国用能权交易市场,将其作为做好碳达峰、碳中和工作的一项重要任务。

2016年7月,国家发改委印发《用能权有偿使用和交易制度试点方案》提出,在浙江省、福建省、河南省、四川省四地开展用能权有偿使用和交易制度试点工作,并于2017年底正式批复四省开展用能权有偿使用和交易试点工作方案。

2018年底至2019年底,上述四地陆续正式启动用能权交易。但截至目前,用能权交易量和交易规模并不大。相关专家告诉21世纪经济报道,要想通过用能权交易达到促进节能技术发展和相关投入,就必须要确保用能权总量的控制是清晰的,配额和交易量都是公开透明的,否则很难发挥效用。

国网能源研究院有限公司经济与能源供需研究所的研究人员此前曾撰文称,未来可以考虑用能权市场、碳市场和电力市场的协同耦合。因为企业在用能权市场和碳市场中需要付出成本,而在电力市场中通过售电获取收益。所以,用能权市场、碳市场和电力市场不是相互独立的,三个市场需形成完善的协同耦合机制,才能既实现企业的节能减排,又能保证企业的利润,从而支撑绿色低碳循环发展的经济体系。

此次座谈会上,国家发展改革委环资司表示,接下来将进一步深入研究全国用能权交易制度设计,加快推进全国用能权交易市场建设,推动能源资源配置更为高效、能源利用效率大幅提升,促进高质量发展,助力碳达峰、碳中和目标实现。