21世纪经济报道特约记者缴翼飞北京报道

12月3日，在2021（第十届）中国钢铁技术经济高端论坛上，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创指出，中国钢铁产量已进入峰值平台区，将在10亿吨规模上下波动，未来将呈现缓慢下降态势，巩固去产能成果仍是今后行业重点任务，当前应结合碳排放、能耗双控、环保水平等综合考虑粗钢压减。

他表示，在“双碳”战略下，钢材产品应优先保障国内钢材需求和经济发展，针对不同钢材产品采取差别化政策，支持高端钢材出口，限制普通钢材出口，鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口，同时需要注意铁矿石对外依存度高企的结构性问题，保障原料供应链稳定安全。

图：冶金工业规划研究院党委书记、总工程师，俄罗斯自然科学院外籍院士李新创

钢铁需求及产量将于“十四五”达峰

李新创指出，今年以来政策调控环境趋紧、房地产先行指标疲弱、机械工业增加值增速放缓，建筑行业和制造业需求减弱，预计2021年全年钢材消费需求与2020年基本持平或小幅下降。

他表示，短期内中国仍将延续“十三五”期间的政策导向，如供给侧结构性改革、六保六稳、扩大内需、双循环发展格局等。中国钢材消费量和粗钢产量将于“十四五”期间达峰，并将持续保持在较高水平。

李新创指出，英、法、美、德、日等典型发达国家人均粗钢消费量均在达到峰值后进入下降阶段，中国也将遵循相同的发展规律。

“2020年末，常住人口城镇化率超过60%，预计2025年城镇化率达到65%左右，仍有较大提升空间。在步入工业化后期之后，由于城镇化仍在持续，钢材需求量不会快速下降。”李新创说。

他认为，2025年后，中国将基本上步入工业化后期，结合中国人均粗钢消费量水平、产业结构、出口结构，工业化进程和城镇化进程以及“碳达峰、碳中和”约束目标，同时考虑到中国将于2035年基本实现社会主义现代化，长期来看，中国钢材需求量将呈现缓慢下降态势。

今年以来，国家发改委、工业和信息化部等有关部门多次强调，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，促进钢铁行业高质量发展，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。

国家统计局发布的数据显示，10月份，中国粗钢产量大降至7158.4万吨，同比下降23.3%。1月-10月份，中国累计生产粗钢87704.6万吨，同比下降0.7%，这是今年以来中国累计粗钢产量增速首次为负。若后2个月继续保持10月份粗钢产量水平，全年粗钢产量大约为10.2亿吨，有望超额完成今年压产目标任务。

根据当前的市场需求、原材料保障以及国内长期稳定发展情况，李新创判断，目前中国钢铁产量已进入峰值平台区，将在10亿吨规模上下波动较长时间，未来严禁新增产能仍将保持高压态势，产能仍处于下降通道。

“以2020年为基数压减产量，要考虑实际，2020年正在技术改造产量未发挥的企业怎么办？2020年产量未纳入统计的企业如何处理？如果不能处理好，将导致这类企业难以生存。”李新创说。

他表示，当前应结合碳排放、能耗双控、环保水平等综合考虑粗钢压减，而不是简单的摊分任务式的压减。应当要让真正“好”的企业能够多生产，否则将不利于促进行业的优胜劣汰、布局调整和低碳高质量发展。

李新创认为，当前钢铁企业生产和供电系统庞大、系统反馈周期长，为减少事故风险，保障企业安全稳定运行，对钢铁企业限电需要给予足够长的调整时间，建议政府考虑能够区别对待，合理制定压降负荷目标，按吨钢能耗、万元产值贡献等方面对行业进行考核，鼓励先进能效者、制约落后者，倒逼企业能效提升，从而提高社会能效水平。

进出口结构偏向保障国内需求

根据此前的统计数据，2021年前10个月，中国累计出口钢材5751.8万吨，同比增长29.5%，累计进口钢材1184.3万吨，同比下降30.3%。

“2017-2020年的钢材出口数量是逐年下降的。2021年比较特殊，受到国际经济复苏、国际钢价高企等因素影响，出口数量预计会有所增长，而进口数量将有所回落，这只是一个短现象。”李新创分析。

从价格上看，钢材进出口价差在持续缩小。其中，2020年，受国内、国际疫情防控进展的宏观经济因素影响，进出口价格发生了逆转，进口价格低于出口价格15.5美元/吨。

他认为，中国钢材出口产品正随着低碳高质量发展而不断优化，但附加值仍然相对较低，同时部分关键的“卡脖子”品种仍依赖进口。

值得注意的是，2021年，财政部、税务总局分别于4月底和7月底发布了关于取消（部分）钢铁产品出口退税的公告。对比历年钢材月度出口量变化，除5月钢材出口受退税调整影响，单月出口量环比降幅较大外，其他月份钢材出口量受出口政策调整影响较小。

图：历年钢材月度出口量变化

在李新创看来，国家取消钢铁行业的出口退税，将使未来中国钢材进出口结构发生改变，在“双碳”战略下，钢材产品应优先保障国内钢材需求和经济发展。

“对钢铁产品的进出口也不能是简单一刀切。如果我们没有高端产品出口，就很难在国际钢铁高端市场上拥有话语权，而对于附加值和技术含量比较低的产品，则应该限制出口。”李新创说。

他建议，政策层面应该针对不同钢材产品采取差别化政策，支持高端钢材出口，限制普通钢材出口，鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口，从而推动电炉短流程炼钢技术的发展，压减国内粗钢产量，引导钢铁行业降低能源消耗总量，助力钢铁行业尽早实现碳达峰碳中和目标。

此外，李新创还指出，中国钢铁行业在铁矿资源保障还存在着重大短板。目前中国铁矿石对外依存度高企，进口矿量大且集中，连续多年保持在80%以上，2020年进口铁矿石约11.7亿吨，其中，从澳大利亚、巴西两国进口量占比在80%左右。而国内铁矿产能产量较低，国内铁精矿量基本在2-3亿吨水平，同时随着资源开发，优质铁矿资源也在缓慢下降，难以保证国内铁矿需求。

他认为，未来几十年，中国钢铁行业发展仍主要依靠铁矿石，需要高度重视当前短板。既要注重国内矿开发，加快培育大型铁矿企业集团，稳住项目产量，提高质量。还要建立更广泛的海外供给网络和渠道，加大除巴西和澳大利亚之外的资源开发，力争在海外建立长期有效的多元化、多渠道、多方式的稳定铁矿石基地，提高权益矿比例。

“如果我们的钢铁行业还不在资源保障方面下力气，那今后必然会面临更大的挑战。”李新创说。